สืบเนื่องจากกรณีสัญญาสัมปทานระหว่าง บมจ. กสท โทรคมนาคม หรือ CAT กับ บริษัท ทรูมูฟ จำกัด และบริษัท ดิจิตอลโฟน จำกัด (ดีพีซี) ซึ่งจะสิ้นสุดลงในวันที่ 15 ก.ย.นี้ โดย กสทช. ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแล ที่มีหน้าที่ในการจัดสรรคลื่นความถี่ ระบุว่าไม่สามารถจัดการประมูลได้ทัน และเพื่อป้องกันการเกิดปัญหาซิมดับ จึงร่างประกาศ กสทช.เรื่อง มาตรการคุ้มครองผู้ใช้บริการในกรณีสิ้นสุดการอนุญาตสัมปทานหรือสัญญาการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ พ.ศ. ...  โดยประกาศดังกล่าว มีการรับฟังความเห็นเมื่อวันที่ 15 ก.ค.ที่ผ่านมา

วันนี้ (30 ก.ค.56) ในเวทีเสวนาสาธารณะ NBTC Public Forum ประจำปี 2556 ครั้งที่ 3 เรื่อง "ทางเลือกการคุ้มครองผู้บริโภคเมื่อสัญญาสัมปทานบริการมือถือสิ้นสุด" ที่อาคารหอประชุม สำนักงาน กสทช.

นพ.ประวิทย์ ลี่สถาพรวงศา กสทช. กล่าวว่า ร่างประกาศดังกล่าวนี้ยังไม่ผ่าน กสทช.ในชั้นสุดท้าย ฉะนั้น การจะใช้ดุลพินิจต้องแสวงหาข้อเท็จจริงครบถ้วน พร้อมตั้งข้อสังเกตว่า ร่างประกาศครั้งนี้น่าจะเป็นครั้งแรกที่จัดประชาพิจารณ์แล้วมีคำถามเรื่องความชอบด้วยกฎหมาย ทั้งที่หากไม่ชัด ก็ควรจะแก้ไขก่อนออกเป็นร่าง นอกจากนี้ยังมีวิธีที่ดีกว่า คือการหารือกับอนุกรรมการที่ปรึกษากฎหมายของ กสทช. ซึ่งประกอบด้วยผู้ทรงคุณวุฒิระดับประเทศ แต่เมื่อมีการดำเนินการร่างประกาศเช่นนี้แล้ว จึงเห็นว่าควรให้นักกฎหมายในวงกว้างให้ความเห็น ทั้งนี้ ยืนยันว่า ไม่ได้จะขัดขวางทำลายองค์กรหรือบริษัทเอกชนใด แต่เพื่อให้ผู้บริโภคได้รับการเยียวยาโดยชอบด้วยกฎหมาย เพราะหากมีการกระทำใดที่ขัดต่อกฎหมายก็ย่อมมีความรับผิดทางกฎหมายตามมา ปัจจุบัน แม้ประกาศยังไม่ออก เมื่อวานก็มีข่าวแล้วว่าสหภาพแรงงานรัฐวิสาหกิจเตรียมถอนถอด กสทช. โดยประเด็นหนึ่งคือ การออกร่างประกาศดังกล่าวขัดต่อกฎหมาย

นพ.ประวิทย์ กล่าวด้วยว่า ที่่ผ่านมาหลายเวที ทั้งที่จัดโดยตนเองและหน่วยงานอื่น นักกฎหมายต่างมีความเห็นสอดคล้องกันว่า การร่างประกาศดังกล่าวมีปัญหาความชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งรวมถึงรองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ของวุฒิสภา ซึ่งเคยเป็นผู้เชี่ยวชาญกฎหมายของ กทช. และ ประธานที่ปรึกษาคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ ซึ่งเป็นผู้ทรงคุณวุฒิด้านกฎหมายของประเทศท่านหนึ่งก็เห็นว่าน่าจะขัดต่อกฎหมายด้วย

"ผมไม่ได้มีเจตนาที่จะทำให้การทำงานใดๆ สะดดหยุดลง เพียงแต่ต้องการให้การคุ้มครองผู้บริโภคเกิดบรรทัดฐานโดยชอบด้วยกฎหมาย เพราะการวางร่างประกาศนี้เหมือนการติดกระดุมเม็ดแรกของการรับมือการสิ้นสุดอายุใบอนุญาตหรือสัญญาสัมปทาน ถ้าติดผิด ต่อไปคลื่น 2.1 MHz อีก 14 ปีก็ติดผิดไปด้วย ดังนั้น หากเราสามารถวางกรอบแนวทางที่ถูกต้องได้ก็จะเป็นประโยชน์"

สุภิญญา กลางณรงค์ กสทช. กล่าวว่า ในวันที่ 14  ส.ค.นี้ จะมีการประชุมบอร์ดใหญ่ กสทช. ประจำเดือน ซึ่งจะเป็นครั้งสุดท้าย ก่อนจะสิ้นสุดสัญญาสัมปทานในวันที่ 15 ก.ย.นี้ ซึ่งแม้จะเหลือเวลาเพียง 2 เดือน แต่ยังไม่สายเกินไป ที่บอร์ดทั้ง 11 คนจะใช้ดุลพินิจให้สอดคล้องกับกฎหมาย และคุ้มครองผู้บริโภคได้ด้วย

สุภิญญา กล่าวว่า กสทช.เกิดขึ้นมาโดยเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ โดยมีหัวใจสำคัญคือ การจัดสรรคลื่นความถี่ บนฐานของการแข่งขันเสรี เป็นธรรม เพื่อประโยชน์สาธารณะ หลังสัญญาสัมปทานสิ้นสุด นี่เป็นหน้าที่สำคัญเดียวของ กสทช.  และเป็นงานที่ไม่มีหน่วยงานรัฐอื่นมีอำนาจหน้าที่ ถ้าเราปฏิเสธอำนาจนี้และไม่สามารถแก้ปัญหาได้ มันก็หนีความรับผิดชอบไม่พ้น เรื่องนี้จึงถือเป็นเรื่องใหญ่กว่าหลายๆ เรื่องและมันถึงร้อนแรง เพราะไม่ใช่กำหนดอนาคต กสทช.เท่านั้น แต่ว่าจะกำหนดอนาคตของอุตสาหกรรมโทรคมนาคม อุตสาหกรรมวิทยุโทรทัศน์ การจัดสรรคลื่นความถี่ทั้งหมด

เชื่อร่างประกาศ "คุ้มครองซิมดับ" ป้องผู้ให้บริการ-กสทช. 
ในการเสวนาสาธารณะ: มุมมองหลากมิติต่อประกาศมาตรการคุ้มครองผู้บริโภคกรณีสิ้นสุดสัมปทานบริการมือถือของ กสทช. จุดแข็ง จุดอ่อนคืออะไร บุญยืน ศิริธรรม ประธานสหพันธ์องค์กรผู้บริโภค กล่าวว่า เมื่ออ่านร่างประกาศฯ แล้ว พบว่า แม้จะเขียนว่าจะคุ้มครองผู้บริโภคให้ได้รับบริการอย่างต่อเนื่องคือ ซิมไม่ดับ ซึ่งที่จริงก็เป็นหน้าที่ของ กสทช.อยู่แล้ว แต่กลับไม่มีเนื้อหาที่ชัดเจนว่าจะคุ้มครองผู้บริโภคอย่างไร เช่น ไม่มีรายละเอียดว่าจะอำนวยความสะดวกในการโอนย้ายสิทธิเลขหมายอย่างไร จะขอเงินคืนได้ทางไหน รวมถึงไม่มีการกำหนดแผนเยียวยาผู้ใช้บริการ กรณีที่ผู้ให้บริการไม่ทำตามประกาศนี้

ประธานสหพันธ์องค์กรผู้บริโภค  กล่าวต่อว่า ขณะเดียวกัน พบว่า ร่างประกาศดังกล่าว เป็นประกันการขาดทุนของผู้ให้บริการ คล้ายเป็นการเซ็นเช็คเปล่า โดยเปิดให้ผู้ให้บริการนำค่าใช้จ่ายต่างๆ อาทิ ค่าใช้จ่ายในการเพิ่มศักยภาพในการโอนย้าย ค่าใช้จ่ายในการให้บริการและภาระที่เกิดขึ้นจากการที่ต้องรักษาคุณภาพมาตรฐานในขณะที่จำนวนผู้ใช้บริการลดลง ไปลดหย่อนการจ่ายเงินเข้ากองทุนวิจัยและพัฒนากิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม ขณะที่ กสทช.จะได้รับการคุ้มครองทันที หากเกิดกรณีซิมดับ กสทช.ก็จะไม่โดนฟ้อง เพราะถือว่าได้จัดทำประกาศนี้แล้ว

เผยความเสียหายทางเศรษฐกิจจากการไม่ประมูล 1.5 แสนล้าน
เดือนเด่น นิคมบริรักษ์ ผู้อำนวยการวิจัย มูลนิธิสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (ทีดีอาร์ไอ) กล่าวว่า ที่ผ่านมา คณะอนุกรรมการเตรียมความพร้อมสำหรับการบริหารคลื่นความถี่วิทยุคมนาคม ระบบเซลลูลาร์ ดิจิทัล 1800  ซึ่งตนเองเป็นหนึ่งในอนุกรรมการ ได้พิจารณาเรื่องการสิ้นสุุดสัมปทานคลื่น 1800 โดยยึดตามคำตัดสินของอนุกรรมการที่ปรึกษากฎหมายของ กสทช.ว่าจะต้องคืนคลื่น พร้อมทั้งได้เสนอแผนคุ้มครองผู้บริโภคแล้วตั้งแต่เมื่อ ม.ค.ปีนี้ โดยเสนอให้มีการแจ้งให้ผู้บริโภคทราบโดยเร่งด่วน โดยส่งเอสเอ็มเอส ห้ามไม่ให้ทำสัญญา ที่เกินกว่า 15 ก.ย. และให้เพิ่มความสามารถในการโอนย้ายค่าย พร้อมทั้งได้เสนอระยะเวลาในการดำเนินการเตรียมการจัดการประมูลด้วย แต่ก็ไม่ได้มีการดำเนินการใดๆ ตามที่เสนอ

เดือนเด่น กล่าวว่า จนขณะนี้ แม้จะทราบว่าทำอะไรไม่ได้แล้วเพราะเหลือเวลาแค่ 2 เดือน แต่อยากชี้ว่าปัญหาทุกวันนี้ไม่ใช่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ถ้าเตรียมการดี จะไม่มีปัญหา ปัญหาที่มีอยู่เกิดจากความล่าช้าของ กสทช.เอง ต้องถามว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบหากเกิดซิมดับขึ้นมา คณะอนุกรรมการที่จะมาดูเรื่องประมูลคลื่นก็เพิ่งตั้งเมื่อเดือนเม.ย. ถามว่าจะทันได้อย่างไร ทั้งนี้ ห่วงด้วยว่า ร่างประกาศดังกล่าวเขียนไว้เหมือนกับจะใช้เป็นการทั่วไป ไม่ใช่เฉพาะกรณี 1800 ราวกับจะเกิดอีกในอนาคต พร้อมย้ำว่า ถ้าจะออกประกาศนี้ ต้องใช้เฉพาะกรณีนี้กรณีเดียวเท่านั้น

"ตอนนี้ทุกคนมามุ่งดูกันว่าจะทำอย่างไรเพื่อช่วยผู้บริโภค แต่สิ่งที่เราไม่เคยพูดกันเลยคือ มันมีความเสียหายจากการไม่เอาคลื่นมาประมูล" เดือนเด่นกล่าวและว่า มีการประเมินความเสียหายของความล่าช้าในการประมูล ที่ผู้บริโภคควรจะได้ใช้ 4G แล้วไม่ได้ใช้ ว่าจะมีค่าประมาณ 5-7 เท่าของราคาคลื่นที่ประมูลได้ ดังนั้น ถ้าตีค่าเท่ากับราคา 3G คือ 4,000 กว่าล้านบาท ความเสียหายจะตกราว 100,000-150,000 ล้านบาท