เมื่อเวลา 14.00 น. วันที่ 22 มิถุนายน 2548 ที่โรงแรมลี การ์เด้นส์ หาดใหญ่ จังหวัดสงขลา มีการประชุมใหญ่สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย ซึ่งแยกออกเป็นกลุ่มย่อย 3 กลุ่ม โดยกลุ่มอภิปรายปัญหาอุปสรรคในการบริหารงาน การเลือกตั้งผู้บริหารสมาชิกสภาเทศบาล สืบเนื่องจากกฎหมายระเบียบ ข้อบังคับ หนังสือสั่งการ เป็นกลุ่มที่ได้รับความสนใจอย่างมาก จากผู้เข้าร่วมประชุม ผู้ร่วมอภิปราย ประกอบด้วย นายวิศัลย์ โฆษิตานนท์ นายกเทศมนตรีเมืองเพชรบูรณ์ นายอนุรักษ์ ตั้งปณิธานนท์ นายกเทศมนตรีเมืองมุกดาหาร นายอภิชาติ สิทธิสะอาด ผู้อำนวยการส่วนประสานการเลือกตั้ง กรมส่งเสริมการปกครองส่วนท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย นายวันชัย ใจกุศล จากสำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้ง มีนายชาลี กางอิ่ม นายกเทศมนตรีนครตรัง ในฐานะอุปนายกสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย เป็นผู้ดำเนินการอภิปราย

นายวิศัลย์ ในฐานะคณะกรรมาธิการบริหาร สมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย กล่าวว่า สันนิบาตเทศบาลฯ ได้พยายามเสนอให้มีการบรรจุประเด็นต่างๆ ลงในร่างพระราชบัญญัติประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายประเด็น แต่มี 4 ประเด็นหลัก ที่รัฐบาลไม่ยอมรับนำเข้าไปบรรจุในร่าง ประกอบด้วย 1. ให้ยกเลิกการกำหนดวาระดำรงตำแหน่งผู้บริหาร ไม่เกิน 2 วาระติดต่อกัน 2. ให้ยกเลิกตำแหน่งกำนัน - ผู้ใหญ่บ้าน ในเขตเทศบาล 3. ยกเลิกอำนาจการถอดถอนผู้บริหารในกรณีมีส่วนได้เสียกับสัญญาว่าจ้าง ของผู้ว่าราชการจังหวัด ในระดับเทศบาลตำบล - เทศบาลเมือง และอำนาจของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ในระดับเทศบาลนคร โดยให้ใช้กระบวนการอื่นแทน เพราะผู้บริหารมาจากการเลือกตั้งของประชาชน ไม่ควรให้บุคคลเพียงคนเดียวมามีอำนาจถอดถอน 4. ให้ผู้บริหารปฏิบัติหน้าที่ได้ทันทีที่ได้รับการรับรองจากคณะกรรมการการเลือกตั้ง โดยไม่ต้องรอการรับรองผลการเลือกตั้งสมาชิกสภาฯ จากคณะกรรมการการเลือกตั้ง

นายวิศัลย์ กล่าวต่อไปว่า ถึงแม้ทั้ง 4 ประเด็นนี้ จะไม่มีการบรรจุเข้าไปในร่างฯ ที่ขณะนี้อยู่ในระหว่างการพิจารณาของสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา แต่ทางสันนิบาตเทศบาลฯ ได้เตรียมประสานงานกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผลักดันให้มีการแต่งตั้งตัวแทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้าไปเป็นคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างกฎหมายฉบับนี้ เพื่อจะได้มีโอกาสเพิ่มเติมประเด็นเหล่านี้เข้าไปในขั้นการพิจารณาของสภา

นายอนุรักษ์ ในฐานะที่ปรึกษาสมาคมสันนิบาตเทศบาลแห่งประเทศไทย กล่าวว่า ปัญหาในการบริหารงานท้องถิ่นที่สำคัญส่วนหนึ่งมาจากกฎหมาย ระเบียบ คำสั่งต่างๆ ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ทำให้ท้องถิ่นไม่เป็นอิสระ ไม่สามารถสนองความต้องการของประชาชนในพื้นที่ได้อย่างเต็มที่ ซึ่งประเด็นนี้สันนิบาตเทศบาลฯ จะจัดประชุมระดมความเห็นอีกครั้ง ปลายเดือนกรกฎาคม 2548

นายวิศัลย์ ชี้แจงต่อผู้เข้าร่วมประชุมว่า กรณีกฎหมาย ระเบียบ คำสั่ง ขัดต่อรัฐธรรมนูญนั้น จะร้องให้ศาลรัฐธรรมนูญตีความได้ใน 2 กรณีเท่านั้น คือ 1. เป็นคดีในศาลแล้วคู่ความแย้งว่ากฎหมาย ระเบียบ คำสั่งที่นำมาฟ้องร้องนั้น ขัดต่อรัฐธรรมนูญ แล้วร้องให้ศาลส่งให้ศาลรัฐธรรมนูญตีความ 2. ร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เข้าสู่การพิจารณาของสภาแล้วสมาชิกสภาเห็นว่า ขัดต่อรัฐธรรมนูญร้องขอให้ประธานสภา หรือประธานรัฐสภา ส่งให้ศาลรัฐธรรมนูญตีความ ซึ่งในกรณีร่างพระราชบัญญัติประมวลกฎหมายองค์กรปกครองท้องถิ่น อาจจะใช้ช่องทางนี้ก็ได้

นายอภิชาติ กล่าวว่า ปัญหาการเลือกตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่ที่การรับรองผลการเลือกตั้งล่าช้า ขณะนี้มีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เลือกตั้งมาตั้งแต่ปี 2547 ยังไม่ได้รับการรับรองผลการเลือกตั้งจากคณะกรรมการเลือกตั้งถึง 45 แห่ง จนมีข้อเสนอให้แก้ไขกฎหมายเลือกตั้ง ให้การรับรองผลการเลือกตั้งเสร็จสิ้นภายในจังหวัด โดยเสนอให้ศาลหรือให้คณะกรรมการการเลือกตั้งจังหวัด เป็นผู้รับรองผล

นายอภิชาติ กล่าวต่อไปว่า ปัญหาจากการประกาศให้ใบแดง ใบเหลือง แก่ผู้สมัครรับเลือกตั้ง อีกประเด็นหนึ่ง ก็คือ ค่าใช้จ่ายในการจัดการเลือกตั้งใหม่ ที่ตกเป็นภาระให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องรับผิดชอบจัดการเลือกตั้งใหม่ทั้งหมดในกรณีผู้สมัครถูกใบเหลือง และต้องสำรองจ่ายไปก่อนในกรณีผู้สมัครถูกใบแดง ซึ่งต้องรอให้คณะกรรมการการเลือกตั้งฟ้องศาลเรียกค่าชดใช้จากผู้ถูกใบแดงนำมาคืนให้ในภายหลัง ซึ่งตนเห็นว่าภาระการจัดการเลือกตั้งใหม่ ควรตกเป็นของคณะกรรมการการเลือกตั้ง

นายวันชัย กล่าวว่า ที่ผ่านมาคณะกรรมการการเลือกตั้ง ได้จัดการเลือกตั้งไปแล้ว 3,116 พื้นที่ รับรองผลไปแล้ว 3,040 กว่าพื้นที่ ยังไม่ได้รับรองผลการเลือกตั้งของปี 2547 กว่า 40 พื้นที่ ปัญหาการประกาศผลการเลือกตั้งล่าช้า มาจากเรื่องร้องเรียนที่มีจำนวนมาก โดยกว่า 90 เปอร์เซ็นต์เป็นเรื่องไร้สาระ

นายวิศัลย์ เสนอว่า ควรกำหนดระยะเวลาการประกาศรับรองผลให้แน่นอน เช่น ภายใน 30 วัน หลังจากนั้นปรับให้เรื่องร้องเรียน เป็นคำร้องคัดค้านการรับรองผลเลือกตั้ง ถ้าพบทุจริตให้สอยภายหลัง