รายงานพิเศษจาก ILOSTAT อุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลกำลังเติบโตทั่วโลก แต่แรงงานยังเผชิญปัญหาค่าแรงต่ำ ชั่วโมงทำงานยาวนาน และความเสี่ยงด้านสุขภาพ โดยเฉพาะในประเทศกำลังพัฒนา เผยความท้าทายในการยกระดับคุณภาพชีวิตแรงงานควบคู่กับการพัฒนาที่ยั่งยืน

ภาพประกอบสร้างจากเทคโนโลยี AI โดย Image Creator from Microsoft Designer

เมื่อประชากรโลกและเศรษฐกิจเติบโตขึ้น การผลิตขยะก็เพิ่มขึ้นตามไปด้วย รวมถึงปริมาณขยะที่นำไปรีไซเคิล ตัวอย่างเช่น ในสหภาพยุโรป อัตราการรีไซเคิล (ไม่รวมขยะจากการทำเหมืองแร่) เพิ่มขึ้นจาก 42% ในปี 2010 เป็น 46% ในปี 2020 การเติบโตล่าสุดของอุตสาหกรรมรีไซเคิลมีสาเหตุมาจากการที่ประชาชนตระหนักถึงความสำคัญของการรีไซเคิลมากขึ้น ภาคอุตสาหกรรมต้องการใช้วัสดุรีไซเคิลเพิ่มขึ้น นโยบายของรัฐและข้อผูกพันขององค์กรที่เข้มแข็งขึ้น การรีไซเคิลเป็นวิธีสร้างมูลค่าจากสิ่งที่จะกลายเป็นขยะมาเป็นเวลานาน โดยช่วยสร้างอาชีพให้กับคนยากจนจำนวนมาก โดยเฉพาะในประเทศกำลังพัฒนาที่มีโอกาสในการทำงานที่มีคุณค่าอย่างจำกัด

อุตสาหกรรมการจัดการขยะและการรีไซเคิลประกอบด้วยธุรกิจและองค์กรที่เก็บรวบรวม ดำเนินการ และรีไซเคิลวัสดุต่างๆ เช่น แก้ว พลาสติก กระดาษ โลหะ และอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ในฐานะหนึ่งในอุตสาหกรรมสีเขียวแห่งแรกของโลก อุตสาหกรรมนี้ช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก อนุรักษ์พลังงาน และปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ ในขณะเดียวกันก็สร้างงานและสนับสนุนเศรษฐกิจท้องถิ่น

ในรายงานพิเศษชิ้นนี้ จะสำรวจลักษณะของการจ้างงานในอุตสาหกรรมการจัดการขยะและการรีไซเคิล

ธุรกิจขนาดเล็ก แต่กำลังเติบโต

การจ้างงานในอุตสาหกรรมขยะและรีไซเคิลมีประมาณ 6.9 ล้านคน คิดเป็น 0.2% ของการจ้างงานทั้งหมดทั่วโลก แม้ว่าตัวเลขนี้จะต่ำกว่าความเป็นจริงเนื่องจากข้อจำกัดของข้อมูล การจ้างงานในอุตสาหกรรมนี้เพิ่มขึ้นใน 55 จาก 71 ประเทศที่มีข้อมูลอย่างน้อยสองจุดในช่วงปี 2014-2023

แม้ว่าอุตสาหกรรมการจัดการขยะและรีไซเคิลจะช่วยรักษาสิ่งแวดล้อม แต่คนทำงานในภาคส่วนนี้มักเสี่ยงต่อปัญหาสุขภาพร้ายแรง พวกเขาต้องสัมผัสสารพิษ เชื้อโรค และเสี่ยงอันตรายจากการจัดการวัสดุอันตรายและใช้เครื่องจักรขนาดใหญ่ ในประเทศกำลังพัฒนา สถานการณ์ยิ่งน่าเป็นห่วง เพราะกฎด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (OSH) มักไม่เข้มงวดหรือไม่มีการบังคับใช้อย่างจริงจัง ส่งผลให้คนทำงานเสี่ยงต่อการบาดเจ็บ โรคระบบหายใจ และปัญหาสุขภาพระยะยาวมากขึ้น ความขัดแย้งระหว่างบทบาทของอุตสาหกรรมในการสร้างเศรษฐกิจสีเขียวกับสภาพการทำงานที่อันตรายของคนทำงาน ชี้ให้เห็นว่าจำเป็นต้องเพิ่มการคุ้มครองด้าน OSH โดยเฉพาะในพื้นที่ที่ยังขาดกฎระเบียบที่เข้มแข็ง

ความแตกต่างระหว่างภูมิภาค

ทั่วโลก มีคนทำงานในอุตสาหกรรมขยะและรีไซเคิลประมาณ 85 คนต่อประชากร 100,000 คน ยุโรปและเอเชียกลางมีอัตราสูงสุด โดยมีคนงาน 174 คนต่อประชากร 100,000 คน ในขณะที่แอฟริกามีอัตราต่ำสุด โดยมีคนทำงานน้อยกว่า 30 คนต่อประชากร 100,000 คน การจ้างงานในอุตสาหกรรมนี้มักจะสูงกว่าในภูมิภาคที่พัฒนาแล้ว ซึ่งมีการปฏิบัติด้านการรีไซเคิลอย่างแพร่หลายมากกว่า แนวโน้มนี้เกิดจากอัตราการรีไซเคิลที่สูงขึ้นและความต้องการวัสดุรีไซเคิลที่เพิ่มขึ้น ซึ่งทั้งสองอย่างนี้พบได้ทั่วไปมากกว่าในภูมิภาคอย่างยุโรปและเอเชียกลางและอเมริกา การจ้างงานด้านการรีไซเคิลอาจสูงกว่ามากในประเทศที่มีรายได้ต่ำหลายประเทศ แต่งานประเภทนี้อาจไม่ถูกบันทึกไว้ในข้อมูลอย่างเป็นทางการ

ส่วนใหญ่จ้างงานผู้ชาย

อุตสาหกรรมการจัดการขยะและการรีไซเคิลส่วนใหญ่จ้างงานผู้ชาย โดยมีผู้หญิงเป็นเพียง 22.7% ของแรงงานทั้งหมด น่าสนใจที่ว่าแม้แอฟริกาจะมีอัตราการจ้างงานโดยรวมต่ำกว่า แต่ผู้หญิงกลับมีสัดส่วนในแรงงานของอุตสาหกรรมนี้สูงกว่าภูมิภาคอื่น ๆ โดยผู้หญิงคิดเป็น 29.5% ของแรงงานในอุตสาหกรรมนี้ สิ่งนี้อาจเชื่อมโยงกับโอกาสการจ้างงานที่จำกัดสำหรับผู้หญิงและการขาดการคุ้มครองทางสังคม ซึ่งบีบบังคับให้พวกเธอต้องรับงานแม้กระทั่งงานที่ไม่พึงปรารถนาหรือได้ค่าจ้างต่ำในการรีไซเคิล ซึ่งมักเกี่ยวข้องกับสภาพการทำงานที่ย่ำแย่ รวมถึงการเผชิญกับอันตรายต่อสุขภาพ

1 ใน 7 ของผู้มีงานทำมีอายุระหว่าง 15 ถึง 24 ปี

แม้ว่าสัดส่วนของเยาวชนที่ทำงานในด้านการจัดการขยะและการรีไซเคิลจะค่อนข้างต่ำ แต่พวกเขาไม่ควรถูกทิ้งไว้ข้างหลังในกระบวนการพัฒนา เยาวชนจำนวนมากที่ทำงานในอุตสาหกรรมนี้มีระดับการศึกษาต่ำ ซึ่งอาจเป็นอุปสรรคต่อความสามารถในการสร้างนวัตกรรมและการปรับตัวให้เข้ากับเทคโนโลยีใหม่ ๆ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจหมุนเวียนที่เป็นธรรมและเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม การขาดทักษะนี้ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อผลิตภาพแรงงานและศักยภาพในการหารายได้ของพวกเขาเท่านั้น แต่ยังจำกัดโอกาสในอนาคตของพวกเขาด้วย การลงทุนในการฝึกอบรมทักษะที่เฉพาะเจาะจงจะช่วยให้เราสามารถเสริมพลังให้คนงานหนุ่มสาวเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการเปลี่ยนผ่านไปสู่แนวปฏิบัติในการจัดการขยะที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและมีนวัตกรรมมากขึ้น ซึ่งในท้ายที่สุดจะช่วยให้พวกเขาสร้างอาชีพที่แข็งแกร่งและยั่งยืนมากขึ้น

แรงงานส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่เมือง

คนส่วนใหญ่ที่ทำงานในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลอาศัยอยู่ในเขตเมือง หลายประเทศ รวมถึงแองโกลา โบลิเวีย กินี-บิสเซา หมู่เกาะมาร์แชลล์ โมซัมบิก เนปาล และแซมเบีย รายงานว่าคนงานทั้งหมดในอุตสาหกรรมนี้อยู่ในเมือง สาเหตุน่าจะมาจากความต้องการบริการและโครงสร้างพื้นฐานที่สูงในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่น รวมถึงการเข้าถึงสิ่งอำนวยความสะดวก เทคโนโลยี และตลาดที่ดีกว่า นอกจากนี้ กฎระเบียบในเมืองที่เข้มงวดขึ้นก็สร้างงานในอุตสาหกรรมนี้ด้วย

ส่วนในชนบท การจัดการขยะ เช่น การทำปุ๋ยหมัก การเผาขยะพลาสติก หรือการฝังกลบขยะ  มักเป็นส่วนหนึ่งของกิจวัตรในครัวเรือน ไม่ใช่งานที่ได้รับค่าตอบแทนแยกต่างหาก จึงไม่ถูกนับรวมในสถิติการจ้างงาน

การจ้างงานแบบมีค่าจ้างเป็นรูปแบบหลักในประเทศพัฒนาแล้ว ในขณะที่การประกอบอาชีพอิสระแพร่หลายในประเทศกำลังพัฒนา

สัดส่วนคนงานที่ได้รับค่าจ้างในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลมีความแตกต่างกันมากระหว่างประเทศ ตั้งแต่ 16.7% ถึง 100% ความแตกต่างนี้ขึ้นอยู่กับวิธีการจัดการอุตสาหกรรมในแต่ละประเทศ ห่วงโซ่คุณค่าของการรีไซเคิลประกอบด้วยผู้มีส่วนร่วมหลายฝ่าย ทั้งผู้เก็บขยะ วิสาหกิจเพื่อสังคม สหกรณ์ เทศบาล และบริษัทต่างๆ บางประเทศการจัดการส่วนใหญ่ดำเนินการโดยรัฐบาลท้องถิ่นและวิสาหกิจขนาดเล็กถึงกลาง ในขณะที่หลายประเทศอื่นๆ ผู้เก็บขยะรายบุคคลเป็นผู้จัดการงานส่วนใหญ่

คนทำงานในอุตสาหกรรมขยะและรีไซเคิลส่วนใหญ่มีแนวโน้มเป็นลูกจ้างมากกว่าผู้ประกอบอาชีพอิสระ เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยของประเทศ โดยพบใน 2 ใน 3 ของประเทศที่มีข้อมูล โดยเฉพาะในประเทศพัฒนาแล้ว แม้แต่ในบางประเทศกำลังพัฒนา อุตสาหกรรมนี้ก็มีสัดส่วนลูกจ้างสูงกว่าภาพรวมทุกอุตสาหกรรม ยกตัวอย่างเช่น ในเอธิโอเปีย มีลูกจ้างเพียง 14.3% ของผู้มีงานทำในทุกภาคเศรษฐกิจ แต่ในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิล สัดส่วนนี้เพิ่มขึ้นอย่างมากเป็น 83.6%

ในทางกลับกัน การประกอบอาชีพอิสระเป็นสถานะการจ้างงานที่พบมากที่สุดในอุตสาหกรรมการจัดการขยะและการรีไซเคิลในหลายประเทศกำลังพัฒนา เช่น เปรู แอลเบเนีย ซิมบับเว ฮอนดูรัส โคลอมเบีย อินโดนีเซีย อินเดีย ตุรกี ปาเลสไตน์ อิหร่าน และเนปาล คนทำงานเหล่านี้เผชิญกับความเสี่ยงทางเศรษฐกิจที่สูงกว่าและมีแนวโน้มที่จะประสบกับการขาดแคลนงานที่มีคุณค่ามากกว่า

อัตราการทำงานนอกระบบที่สูงขึ้น

ในประเทศกำลังพัฒนา แรงงานจำนวนมากในอุตสาหกรรมการจัดการขยะและการรีไซเคิลทำงานแบบไม่เป็นทางการ โดยมักไม่ได้รับการคุ้มครองทางสังคมขั้นพื้นฐานหรือสวัสดิการจากการจ้างงาน จากข้อมูลที่มีอยู่ใน 49 ประเทศกำลังพัฒนา ครึ่งหนึ่งพบว่าคนทำงานในอุตสาหกรรมนี้มีแนวโน้มที่จะทำงานแบบไม่เป็นทางการมากกว่าคนทำงานในอุตสาหกรรมอื่น ๆ ยกตัวอย่างเช่น ในประเทศตุรกี 60.4% ของคนทำงานในอุตสาหกรรมนี้ทำงานแบบไม่เป็นทางการ เมื่อเทียบกับ 28.1% ในภาคเศรษฐกิจทั้งหมด ตัวเลขนี้สะท้อนให้เห็นถึงความท้าทายด้านการคุ้มครองแรงงานและความมั่นคงทางสังคมในภาคส่วนนี้ของประเทศกำลังพัฒนา

ช่วงโมงทำงานที่ยาวนาน

คนทำงานในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลมักทำงานนานกว่าอุตสาหกรรมอื่น โดยเฉลี่ยทำงาน 23-57 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ซึ่งเกินกว่า 50 ชั่วโมงที่พบในอุตสาหกรรมอื่น การทำงานยาวนานนี้ไม่เพียงจำกัดเวลาส่วนตัว การพัฒนาตนเอง ภาระครอบครัว และการพักผ่อน แต่ยังส่งผลเสียต่อสุขภาพและความปลอดภัย เพิ่มความเสี่ยงในการบาดเจ็บ

จาก 53 ประเทศที่มีข้อมูล 18 ประเทศพบว่าประมาณ 1 ใน 3 ของคนทำงานในอุตสาหกรรมนี้ทำงานเกิน 48 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ซึ่งถือว่ามากเกินไป โดยส่วนใหญ่มีอัตราการทำงานล่วงเวลาสูงกว่าอุตสาหกรรมอื่น

ในอินเดียและรวันดา กว่า 70% ของคนทำงานในอุตสาหกรรมนี้ทำงานล่วงเวลามากเกินไป สัดส่วนที่สูงนี้บ่งชี้ถึงการขาดแคลนงานที่มีคุณค่าในอุตสาหกรรม

คนทำงานมีระดับการศึกษาที่ต่ำ

คนทำงานในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลมีระดับการศึกษาต่ำกว่าอุตสาหกรรมอื่นอย่างชัดเจน โดยส่วนใหญ่มีการศึกษาเพียงระดับพื้นฐานหรือต่ำกว่า สะท้อนว่าสำหรับบางคน การรีไซเคิลอาจเป็นอุตสาหกรรมเดียวที่พวกเขาหางานได้ เนื่องจากสถานะทางสังคมและเศรษฐกิจ การเลือกปฏิบัติ หรือการขาดสิทธิทำงานตามกฎหมาย

ในทางกลับกัน คนทำงานในอุตสาหกรรมนี้มีโอกาสน้อยที่จะมีการศึกษาระดับสูง จาก 66 ประเทศที่มีข้อมูล 65 ประเทศพบว่าสัดส่วนคนทำงานที่มีการศึกษาระดับสูงในอุตสาหกรรมนี้ต่ำกว่าอุตสาหกรรมอื่น โดยเฉลี่ยแล้วคนทำงานที่มีการศึกษาระดับสูงในทุกภาคเศรษฐกิจอยู่ที่ 24.8% แต่ในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลอยู่ที่ 9.5% เท่านั้น

ด้วยข้อมูลนี้ จึงสำคัญที่ต้องให้คนทำงานในอุตสาหกรรมเข้าถึงการศึกษาและฝึกอบรมได้ดีขึ้น เพื่อลดช่องว่างด้านทักษะ ส่งเสริมคุณวุฒิและการรับรองทักษะ รวมถึงความรู้พื้นฐานด้านการอ่านเขียนและคำนวณตามความจำเป็น

รายได้ต่ำ

ข้อมูลค่าจ้างจาก 29 ประเทศชี้ให้เห็นว่า รายได้เฉลี่ยต่อชั่วโมงของคนทำงานในอุตสาหกรรมจัดการขยะและรีไซเคิลมักต่ำกว่าอุตสาหกรรมอื่นอย่างมาก ในครึ่งหนึ่งของ 29 ประเทศนี้ รายได้ของคนทำงานในอุตสาหกรรมดังกล่าวต่ำกว่าค่าเฉลี่ยของคนทำงานทั้งหมดถึง 36-75% ความแตกต่างด้านค่าจ้างนี้ส่วนหนึ่งอธิบายได้จากลักษณะอาชีพ ระดับการศึกษา และทักษะที่ต่ำกว่าของคนทำงานในอุตสาหกรรมนี้ มีเพียง 3 ประเทศเท่านั้นที่รายได้ในอุตสาหกรรมนี้สูงกว่าอุตสาหกรรมอื่น

บทสรุป

อุตสาหกรรมการจัดการขยะและรีไซเคิลกำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว ผลักดันโดยปริมาณขยะทั่วโลกที่เพิ่มขึ้น ความตระหนักของสาธารณชน นโยบายภาครัฐ และความต้องการวัสดุรีไซเคิล อุตสาหกรรมนี้ไม่เพียงเป็นประโยชน์ต่อสิ่งแวดล้อมด้วยการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก แต่ยังมีบทบาทสำคัญในการสร้างงานและสนับสนุนเศรษฐกิจท้องถิ่น

อย่างไรก็ตาม อุตสาหกรรมนี้ยังเผชิญความท้าทาย ทั้งสัดส่วนแรงงานนอกระบบที่สูง ค่าจ้างต่ำ ชั่วโมงทำงานยาวนาน ทักษะต่ำ และความเสี่ยงด้านสุขภาพ ปัจจัยเหล่านี้บ่งชี้ถึงการขาดแคลนงานที่มีคุณค่าอย่างมีนัยสำคัญ

ขณะที่อุตสาหกรรมขยายตัว ความต้องการแรงงานในการเก็บ คัดแยก และแปรรูปวัสดุรีไซเคิลก็เพิ่มขึ้น แต่การรีไซเคิลไม่ใช่ทางเลือกที่ดีที่สุดเสมอไปเมื่อเทียบกับแนวทางเศรษฐกิจหมุนเวียนอื่น เช่น การปฏิเสธ ลด และนำกลับมาใช้ใหม่ เพื่อให้อุตสาหกรรมรองรับความต้องการในอนาคตและเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียนได้ จำเป็นต้องมีโครงการพัฒนาทักษะใหม่และเพิ่มทักษะอย่างเร่งด่วน แม้ว่าความคืบหน้าในด้านนี้ยังไม่สม่ำเสมอ แต่ความพยายามดังกล่าวมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการปรับปรุงสภาพการทำงาน ยกระดับค่าจ้าง และเตรียมความพร้อมแรงงานสำหรับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วที่กำลังจะมาถึง ในขณะที่เราก้าวสู่แนวปฏิบัติที่ยั่งยืนทางสิ่งแวดล้อมมากขึ้น สิ่งสำคัญคือต้องให้ความสำคัญกับสวัสดิภาพและการพัฒนาของแรงงานที่ขับเคลื่อนอุตสาหกรรมนี้

ที่มา:
Beyond the bin: Decent work deficits in the waste management and recycling industry (Valentina Stoevska, ILOSTAT, 26 August 2024)