รายงานพิเศษจาก The East Asia Forum นำเสนอภาพรวมความสัมพันธ์ระหว่างนายจ้างและลูกจ้างในเกาหลีใต้ จากอดีตที่มีการต่อต้านสหภาพแรงงานอย่างเข้มข้น สู่ปัจจุบันที่มีการเปลี่ยนแปลงผ่านกรณีศึกษาของ 'ซัมซุง' บริษัทยักษ์ใหญ่ที่เพิ่งยอมรับสหภาพแรงงานครั้งแรกในประวัติศาสตร์ 55 ปี ท่ามกลางความท้าทายของระบบหลายสหภาพแรงงาน และการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรที่จะส่งผลต่ออนาคตแรงงานสัมพันธ์ของประเทศ
แนวทางการต่อต้านสหภาพแรงงานในเกาหลีใต้และกรณีซัมซุง
ที่มาภาพ: IndustriALL Global Union
ในเกาหลีใต้ การต่อต้านสหภาพแรงงานเป็นเรื่องปกติ โดยนโยบายไม่มีสหภาพแรงงานทำให้บริษัทต่าง ๆ สามารถจ่ายค่าจ้างต่ำ มีสวัสดิการจำกัด ชั่วโมงทำงานยาวนาน และตั้งเป้าการผลิตสูง - ในทางตรงกันข้าม 'ซัมซุง' (Samsung) ซึ่งเป็นบริษัทใหญ่ที่สุดของประเทศ เสนอเงินเดือนสูงและสวัสดิการที่ครอบคลุมเพื่อรักษาสถานะปลอดสหภาพแรงงาน พร้อมกับดำเนินกิจกรรมทำลายสหภาพแรงงาน
วิธีทั่วไปที่บริษัทเกาหลีใต้ใช้ ได้แก่ การจัดตั้งสหภาพแรงงานที่ภักดีต่อผู้บริหาร การเฝ้าติดตามคนทำงาน และการตอบโต้ผู้ที่พยายามจัดตั้งสหภาพแรงงาน โดยมีการอบรมเพื่อข่มขู่สมาชิกสหภาพแรงงานและขัดขวางการก่อตั้งสหภาพแรงงาน กลยุทธ์ปลอดสหภาพแรงงานของ Samsung ถูกนำไปใช้ทั่วโลก แม้จะเผชิญความท้าทาย เช่น การประท้วงที่โรงงานศรีเปรัมบูดูร์ (Sriperumbudur) ใกล้เมืองเจนไน ในประเทศอินเดีย เมื่อเดือน ก.ย. 2024
ซัมซุงอิเล็กทรอนิกส์ (Samsung Electronics) มีสหภาพแรงงานตั้งแต่ปี 2021 หลังจากรองประธาน ลี แจ-ยง (Lee Jae-yong) พ้นโทษจำคุกในคดีคอร์รัปชันและทำลายสหภาพแรงงาน เมื่อ 9 ก.ค. 2024 คนmeงานเริ่มการประท้วงครั้งแรกในประวัติศาสตร์ 55 ปีของซัมซุงอิเล็กทรอนิกส์ หลังได้รับสิทธิ์ประท้วงเมื่อคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์แห่งชาติระงับการไกล่เกลี่ย สหภาพแรงงานซัมซุงอิเล็กทรอนิกส์แห่งชาติ (NSEU) ซึ่งสังกัดสหพันธ์สหภาพแรงงานเกาหลี (FKTU) เป็นสหภาพแรงงานใหญ่ที่สุดในบริษัท โดยมีสมาชิกประมาณ 36,500 คน คิดเป็น 30% ของแรงงานซัมซุงอิเล็กทรอนิกส์ในเกาหลี
คนทำงานเรียกร้องการขึ้นค่าจ้าง วันลาที่ได้รับค่าจ้าง และคำอธิบายระบบโบนัสที่ชัดเจนขึ้น สหภาพแรงงานประกาศประท้วงไม่มีกำหนดใน ก.ค. 2024 แต่ขอให้สมาชิกกลับเข้าทำงานต้นเดือน ส.ค. เป็น 'การเปลี่ยนแปลงทางยุทธวิธี' หลังการเจรจากับผู้บริหารล้มเหลว วันที่ 13 ส.ค. 2024 สหภาพประกาศจะประท้วง 4 วันระหว่าง 15-19 ส.ค. 2024
กรณีนี้สะท้อนปัญหาแรงงานสัมพันธ์ในเกาหลีใต้หลายประการ ประการแรก คือความ 'ใหม่' ของระบบหลายสหภาพ สหภาพแรงงานต่าง ๆ ของซัมซุงยังคงควบรวมและแยกตัว และเนื่องจาก NSEU มีประวัติไม่ยาวนาน จึงดูเหมือนจะขาดองค์ความรู้ ทักษะ และกลยุทธ์ในการรับมือกับการบริหารจัดการที่ซับซ้อนและกลยุทธ์ 'แบ่งแยกและปกครอง' การยกเลิกข้อกำหนดสหภาพแรงงานเดียวหลังปี 2011 อนุญาตให้มีหลายสหภาพแรงงานในที่ทำงานเดียวกัน แต่ยังคงช่องทางการเจรจาต่อรองเดียวที่กำหนดให้มีเพียงสหภาพแรงงานเดียวเท่านั้นเป็นตัวแทนในการเจรจา ในกรณีของซัมซุง สหภาพแรงงานตัวแทนเจรจาคือ NSEU
ช่องทางการเจรจาต่อรองร่วมช่องเดียวมีขึ้นเพื่อลดความขัดแย้งและความสับสน แต่ก็ทำให้นายจ้างสามารถใช้ประโยชน์จากความล่าช้าหรือหลีกเลี่ยงการเจรจาต่อรองร่วม นายจ้างสนับสนุนสหภาพแรงงานที่เป็นมิตรกับบริษัทเพื่อให้แน่ใจว่าจะเป็นตัวแทนเดียว และมีรายงานว่ามีการ 'กดดัน' สื่อให้รายงานข่าวที่เป็นประโยชน์ต่อนายจ้าง ในส่วนของซัมซุง ยังคงใช้สภาบริหารแรงงาน (LMC) ที่ครอบคลุมพนักงานทั้งหมด
ต้องมองสิ่งนี้ในบริบทของสหภาพหลายแห่งและ 'ตรรกะของการรวมกลุ่ม' ที่บุคคลในกลุ่มที่พยายามรวมตัวกันจะมีแรงจูงใจที่จะ 'ฟรีไรด์' (Free ride) [1] จากความพยายามของผู้อื่น หากกลุ่มกำลังทำงานเพื่อประโยชน์สาธารณะ แทนที่จะเป็นประโยชน์เฉพาะผู้มีส่วนร่วม
กรณีนี้ยังสนับสนุนมุมมองทั่วไปที่ว่าแรงงานสัมพันธ์ในเกาหลีใต้เป็นปฏิปักษ์ต่อกัน แม้จะมีคณะกรรมการแรงงานสัมพันธ์ระดับชาติและภูมิภาค (มีตัวแทนนายจ้าง แรงงาน และผลประโยชน์สาธารณะ) สมาคมนายจ้าง และการเปลี่ยนแปลงบางอย่างเกี่ยวกับแนวคิด Neo-Corporatism [2] และระบบ LMC [3] แม้ไม่ได้อิงสหภาพแรงงาน แต่ LMC เป็นองค์กรปรึกษาหารือที่มีตัวแทน 3-10 คน จากบริษัทและพนักงานเท่า ๆ กัน ทำหน้าที่ตามวาระ
แรงงานสัมพันธ์ในเกาหลีใต้ตั้งอยู่บนบริบททั้งมุมมองเฉพาะและสากล ด้านหนึ่งสะท้อนค่านิยมทางวัฒนธรรมเฉพาะของประเทศในแง่การรวมกลุ่มและระยะห่างทางอำนาจ อีกด้านหนึ่งก็มีพื้นฐานจากมุมมองการจัดการที่กว้างขึ้น
ความท้าทายของระบบแรงงานสัมพันธ์และแนวทางแก้ไขในอนาคต
ที่มาภาพ: The East Asia Forum
ด้วยความขัดแย้งระหว่างผู้จัดการและคนทำงานแม้แต่เรื่องพื้นฐาน เช่น ธรรมชาติมนุษย์ จึงยากที่จะหลีกเลี่ยง 'การสนทนาของคนหูหนวก' ในระบบแรงงานสัมพันธ์ ทางเลือกที่ปฏิบัติได้เพื่อช่วยแก้ปัญหารวมถึงองค์กรที่เป็นอิสระทางการเมือง - โดยไม่มีนายจ้างหรือลูกจ้างควบคุม - ให้ส่งข้อพิพาทไป เช่น บริการให้คำปรึกษา ไกล่เกลี่ย และอนุญาโตตุลาการของประเทศ
องค์กรนี้สามารถให้คำแนะนำที่เป็นกลางตั้งแต่การไกล่เกลี่ยอย่างไม่เป็นทางการไปจนถึงการอนุญาโตตุลาการที่เป็นทางการมากขึ้น โดยทั้งสองฝ่ายตกลงให้คำตัดสินมีผลผูกพัน ทางเลือกอื่นคือมีอนุญาโตตุลาการอิสระสำหรับอุตสาหกรรมหรือภาคส่วน ซึ่งอาจเป็นถาวรหรือชั่วคราว เพื่อส่งข้อพิพาทไป
ประวัติศาสตร์ของเกาหลีใต้ที่มีแรงงานค่าแรงถูกจำนวนมากในภาคการผลิตที่ใช้ทักษะต่ำ แตกต่างอย่างชัดเจนกับเศรษฐกิจปัจจุบันที่เน้นบริการและความรู้มากขึ้น เมื่อ 'ระเบิดเวลาด้านประชากร' ของเกาหลีใต้ระเบิดและผลกระทบรวมกับการจำกัดการเข้าเมืองเพื่อชดเชย นายจ้างจะเผชิญไม่เพียง 'สงครามแย่งชิงคนเก่ง' แต่ยัง 'สงครามแย่งชิงแรงงาน' โดยเฉพาะในภาคส่วนและงานที่มนุษย์ไม่สามารถถูกแทนที่ด้วย AI หรือหุ่นยนต์ นี่จะบังคับให้นักการเมืองต้องทำอะไรบางอย่าง
โดยสรุป มีความเป็นเอกลักษณ์บางอย่างเกี่ยวกับเกาหลีใต้และระบบแรงงานสัมพันธ์ ระหว่างกระบวนการเติบโตแบบอัดแน่น มีการละเลยกระบวนการที่ควรทำ เช่น การเจรจากับสหภาพแรงงาน และปัจจัยสะสมเหล่านี้อาจส่งผลต่อการก่อตัวของสหภาพแรงงานที่เข้มแข็ง
___
[1] Free ride หมายถึงการที่บุคคลได้รับประโยชน์จากการกระทำหรือความพยายามของผู้อื่น โดยที่ตนเองไม่ได้มีส่วนร่วมหรือลงทุนลงแรง เช่น ในกรณีนี้ คนงานบางคนอาจไม่เข้าร่วมสหภาพแรงงานหรือกิจกรรมเรียกร้อง แต่ก็ได้รับผลประโยชน์จากการต่อรองของสหภาพเช่นเดียวกับสมาชิก
[2] Neo-Corporatism คือ แนวคิดการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างรัฐ นายจ้าง และลูกจ้าง โดยเน้นการเจรจาต่อรองและการประนีประนอมระหว่างทุกฝ่าย แทนการเผชิญหน้า ระบบนี้มีการจัดตั้งองค์กรตัวแทนอย่างเป็นทางการเพื่อเจรจาต่อรองและกำหนดนโยบายร่วมกัน โดยมุ่งหวังให้เกิดความร่วมมือและผลประโยชน์ร่วมกันของทุกฝ่าย
[3] LMC (Labor Management Council) คือ สภาบริหารแรงงาน เป็นองค์กรที่มีตัวแทนจากทั้งฝ่ายบริหารและพนักงานในจำนวนเท่า ๆ กัน (3-10 คน จากแต่ละฝ่าย) ทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาหารือระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง แต่ไม่ได้มีอำนาจเหมือนสหภาพแรงงาน เป็นเวทีสำหรับการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นและปรึกษาหารือเกี่ยวกับประเด็นในที่ทำงาน
