ในเยอรมนี นักวิชาการมักถูกจ้างงานชั่วคราวและโอกาสที่จะได้ตำแหน่งประจำมีน้อยมาก ดังคำเปรียบเปรยที่ว่า "ความไม่มั่นคงตลอดกาลคือความพิเศษของวงการวิชาการเยอรมัน" แต่เมื่อต้นปี 2024 ที่ผ่านมา สหภาพแรงงานวิชาการในเยอรมนีสร้างประวัติศาสตร์ สามารถเรียกร้องตำแหน่งงานประจำให้คนทำงานไม่มั่นคงได้
วันที่ 15 มี.ค. 2024 อาจถูกจารึกเป็นวันแห่งการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญของมหาวิทยาลัยในเยอรมนี หลังสหภาพแรงงานวิชาการบรรลุข้อตกลงการเจรจาต่อรองร่วมกับตัวแทนรัฐเฮสเซ่น (Hessen) สำหรับงานภาครัฐ ซึ่งรวมถึงการอุดมศึกษา โดยนับเป็นครั้งแรกที่สหภาพแรงงานเรียกร้องและได้รับชัยชนะในการกำหนดจำนวนตำแหน่งงานประจำในมหาวิทยาลัย
ปัจจุบัน งานวิจัยและการสอนส่วนใหญ่ในภาคการอุดมศึกษาของประเทศดำเนินการโดยกลุ่มคนที่เรียกว่า "Mittelbau" หรือ กลุ่มบุคลากรสายวิชาการระดับกลางในมหาวิทยาลัยเยอรมัน ที่ทำงานทั้งสอน วิจัย และงานบริหาร แต่ไม่มีตำแหน่งศาสตราจารย์ประจำ ส่วนใหญ่ได้รับสัญญาจ้างชั่วคราว กลุ่ม Mittelbau อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของคณาจารย์ที่มีตำแหน่งประจำซึ่งมีจำนวนน้อย แต่หากปราศจากกองทัพแรงงานที่ไม่มั่นคงเหล่านี้ ภาคอุดมศึกษาในเยอรมนีคงไม่สามารถดำเนินต่อไปได้
กลุ่มผู้มีอำนาจในแวดวงวิชาการ ทั้งคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัย เครือข่ายศาสตราจารย์ และองค์กรวิทยาศาสตร์ขนาดใหญ่ที่ดูแลการอุดมศึกษาและการวิจัย ต่อต้านการเปลี่ยนแปลงอย่างเต็มที่ เห็นได้จากการที่ที่ประชุมคณะกรรมการบริหารมหาวิทยาลัยในรัฐเฮสเซ่นออกแถลงการณ์แสดงความไม่พอใจต่อข้อตกลงดังกล่าว แม้จะไม่ได้เป็นคู่เจรจาในกระบวนการต่อรองร่วม สะท้อนว่าพวกเขามองผลลัพธ์นี้เป็นการท้าทายอำนาจโดยตรง
วงการวิชาการเยอรมันมีพลวัตอำนาจและความสัมพันธ์แรงงานที่เป็นเอกลักษณ์ โดยผสมผสานระหว่างลำดับชั้นแบบศักดินากับเทคนิคการจัดการแบบเสรีนิยมใหม่ เบื้องหลังวาทกรรมความเป็นเลิศและการแข่งขันระดับนานาชาติ ยังคงใช้ระบบลำดับชั้นการบังคับบัญชาแบบเก่าที่เข้มงวดและมีช่องว่างระหว่างชั้นสูง เมื่อผสมกับการบริหารแบบใหม่ ทำให้นักวิชาการส่วนใหญ่ต้องทำงานอย่างไม่มั่นคง ได้รับเพียงสัญญาจ้างชั่วคราวต่อสัญญาไปเรื่อย ๆ โดยไม่มีโอกาสได้ตำแหน่งถาวร
การเคลื่อนไหวในโซเชียลมีเดียภายใต้แฮชแท็ก #IchbinHanna ประสบความสำเร็จในการรวมกลุ่มแรงงานวิชาการที่แตกแยก และสร้างเสียงที่ทรงพลังเพื่อต่อต้านการจ้างงานที่ไม่มั่นคง อย่างไรก็ตาม การเคลื่อนไหวออนไลน์ก็ยังมีข้อจำกัด มีการมองว่ากลุ่มผู้ที่ได้ประโยชน์จากสถานะปัจจุบันเพียงแค่รอให้เสียงวิพากษ์วิจารณ์ซาลง เรื่องก็จะเงียบไป
ในทางตรงกันข้าม การรวมตัวเรียกร้องของคนทำงานตั้งแต่ระดับปฏิบัติการขึ้นมา พิสูจน์ให้เห็นว่าสามารถสร้างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันได้ แม้แต่ในกลุ่มแรงงานที่เคยแตกแยก วิธีนี้น่าจะได้ผลดีกว่าในการต่อกรกับกลุ่มผู้มีอำนาจในมหาวิทยาลัย ความสำเร็จจากข้อตกลงในรัฐเฮสเซ่นครั้งนี้ แม้จะยังต้องติดตามผลต่อไป แต่ก็สร้างความหวังว่าการเปลี่ยนแปลงเป็นไปได้
ความไม่มั่นคงตลอดกาล: ความพิเศษของวงการวิชาการเยอรมัน
ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา การอุดมศึกษาทั่วโลกถูกปรับโครงสร้างตามหลักเสรีนิยมใหม่ ตรรกะตลาดเรื่องอุปสงค์-อุปทาน การแข่งขันเพื่อแย่งเงินทุนและนักศึกษา และความไม่มั่นคงของแรงงานวิชาการ กลายเป็นลักษณะเด่นของมหาวิทยาลัยในหลายประเทศ แม้มหาวิทยาลัยในเยอรมนียังคงได้รับทุนส่วนใหญ่จากภาษีประชาชน แต่ตั้งแต่ปี 2000 เป็นต้นมา รัฐบาลกลางและรัฐต่าง ๆ ได้เพิ่มสัดส่วนเงินทุนที่ต้องแข่งขันประมูลอย่างมาก โดยอ้างว่าจะเพิ่ม 'ความเป็นเลิศ' ทางวิชาการ ส่งผลให้การดำเนินงานของวงการวิชาการเยอรมันต้องพึ่งพาแหล่งเงินทุนภายนอกมากขึ้น โดยเฉพาะจากหน่วยงานรัฐหรือองค์กรวิทยาศาสตร์สาธารณะ เช่น มูลนิธิวิจัยแห่งเยอรมนี (DFG)
การแข่งขันที่ไม่มีที่สิ้นสุดสร้างความไม่มั่นคงให้กับผู้ทำงานบริการพื้นฐานทางวิชาการ ทั้งการวิจัย การสอน การดูแลนักศึกษา การให้คำปรึกษา งานบริหาร และบริการที่เกี่ยวข้อง เนื่องจากเงินทุนมีให้เฉพาะช่วงเวลาที่กำหนด พวกเขาจึงได้รับเพียงสัญญาจ้างชั่วคราว
นอกจากนี้ รัฐบาลกลางได้ออกกฎหมายในปี 2007 ที่ยกเว้นวงการวิชาการจากกฎระเบียบตลาดแรงงานเกี่ยวกับการจ้างงานชั่วคราว ที่เรียกว่า "Wissenschaftszeitvertragsgesetz" หรือกฎหมายการจ้างงานวิชาการแบบมีกำหนดเวลา กฎหมายนี้อนุญาตให้จ้างสมาชิก Mittelbau แบบมีกำหนดเวลาได้สูงสุด 6 ปี ก่อนจบปริญญาเอก และอีก 6 ปีหลังจบ ที่สำคัญคือ นี่ใช้เฉพาะตำแหน่งที่ได้รับทุนโดยตรงจากรัฐ สำหรับตำแหน่งที่ได้ทุนจากบุคคลที่สาม ไม่มีการกำหนดจำนวนปีสูงสุด และไม่มีการกำหนดระยะเวลาขั้นต่ำของสัญญาแต่ละฉบับหรือจำนวนสัญญาสูงสุด
ผลลัพธ์คือ นักวิชาการเยอรมันจำนวนมากถูกจ้างแบบชั่วคราว และโอกาสที่จะได้ตำแหน่งประจำมีน้อยมาก โดยทั่วไป ตำแหน่งที่มีเส้นทางสู่การบรรจุประจำ (tenure-track) มีน้อยและหายาก เช่นเดียวกับตำแหน่งถาวรอื่น ๆ ไม่ว่าจะเป็นศาสตราจารย์เต็มขั้น (ซึ่งมีการแข่งขันสูงอยู่แล้ว) หรือไม่ก็ตาม นักวิชาการเหล่านี้เสี่ยงที่จะต้องเลิกอาชีพนี้ไปเลย แม้จะอุทิศตัวทำงานในมหาวิทยาลัยมานานกว่าทศวรรษก็ตาม
ยิ่งไปกว่านั้น ระบบเยอรมันยังมีลำดับชั้นที่แข็งตัวคล้ายสถาบันศักดินา โดยมีศาสตราจารย์เต็มขั้นอยู่บนสุด ซึ่งได้รับความมั่นคงในการจ้างงาน ค่าตอบแทนที่สูง และสิทธิประโยชน์เพิ่มเติม นอกจากศาสตราจารย์แล้ว มีกลุ่มที่ได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการอีกสองกลุ่ม กลุ่มแรกที่มีจำนวนมากสุดคือ Mittelbau ซึ่งกทำหน้าที่สอน วิจัย และทำงานคณะกรรมการ โดยส่วนใหญ่เป็นสัญญาจ้างชั่วคราว
กลุ่มที่สอง ซึ่งมีจำนวนใกล้เคียงกับกลุ่มแรก คือเจ้าหน้าที่เทคนิคและธุรการ แม้กลุ่มนี้จะมีสัดส่วนคนที่ได้สัญญาชั่วคราวน้อยกว่า แต่ก็เพิ่มขึ้นเนื่องจากการพึ่งพาทุนจากบุคคลที่สามมากขึ้น นอกจากนี้ พนักงานสายสนับสนุนจำนวนมากได้รับค่าจ้างต่ำและมีโอกาสก้าวหน้าน้อย
อันดับท้ายสุดคือกลุ่มอาจารย์พิเศษรายคาบและนักศึกษาผู้ช่วยสอนและวิจัย ซึ่งได้ค่าตอบแทนต่ำและมีความมั่นคงในการทำงานน้อยที่สุด น้อยกว่ากลุ่ม Mittelbau ด้วยซ้ำ
แม้ศาสตราจารย์เต็มขั้นจะมีจำนวนน้อยกว่ากลุ่มอื่น ๆ ทั้งสามกลุ่มมาก แต่ตัวแทนของพวกเขากลับมีเสียงข้างมากเด็ดขาดในคณะกรรมการสำคัญ ๆ ที่บริหารมหาวิทยาลัย การเป็นสมาชิกคณะกรรมการมักถูกกำหนดโดยการลงคะแนนแบบแบ่งชนชั้น ทำให้ศาสตราจารย์เต็มขั้นยังคงควบคุมอำนาจไว้ได้
ความขัดแย้งระหว่างระบบเก่าและใหม่
วีดีโอคลิปจากแคมเปญ #IchbinHanna ('ฉันคือฮันนา')
การผสมผสานที่แปลกประหลาดระหว่างพลวัตแบบเสรีนิยมใหม่และลำดับชั้นแบบศักดินา ก่อให้เกิดอุปสรรคต่อความสามัคคีของคนทำงาน และสหภาพแรงงานต่างดิ้นรนมายาวนานที่จะสร้างฐานที่มั่นในแวดวงวิชาการของเยอรมนี แต่สิ่งนี้ได้เปลี่ยนไปในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เรากำลังเห็นการต่อสู้ครั้งใหม่ของแรงงานในมหาวิทยาลัย
คนทำงานได้ใช้สองแนวทางที่ไม่ขัดแย้งกันในการท้าทายสถานะเดิม
แนวทางแรก คนทำงานในแวดวงวิชาการใช้แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียอย่าง X และ Bluesky เพื่อระบายความโกรธเกี่ยวกับสภาพการทำงานที่ย่ำแย่ ภายใต้แคมเปญ #IchbinHanna ('ฉันคือฮันนา') ซึ่งเป็นการอ้างอิงเชิงประชดถึงตัวละครในการ์ตูนออนไลน์ที่จัดทำโดยกระทรวงศึกษาธิการและวิจัย การ์ตูนนี้ถูกวิจารณ์ว่ามีโทนเสียงที่ดูถูกและทำให้ดูเป็นเด็ก เสียงบรรยายบอกเราว่าฮันนา นักวิจัยที่ดูอายุน้อยในชุดกาวน์ ทำงานด้วยสัญญาจ้างชั่วคราว และนี่เป็นสิ่งที่ดีที่สุดสำหรับระบบอุดมศึกษา ฮันนาได้กลายเป็นสัญลักษณ์ของทุกสิ่งที่ผิดพลาดในแวดวงวิชาการเยอรมัน
ผู้ร่วมแคมเปญ #IchbinHanna มักเน้นย้ำถึงข้อบกพร่องเชิงสถาบันที่เกิดจากความไม่มั่นคง เช่น เวลาทำงานที่สูญเปล่าไปกับการเขียนขอทุนและสมัครงานที่ไม่ประสบความสำเร็จ และการที่พนักงานลาออกบ่อยส่งผลให้ความสัมพันธ์ระหว่างอาจารย์กับนักศึกษาไม่มั่นคง
ในฐานะการเคลื่อนไหวออนไลน์ แคมเปญ #IchbinHanna ประสบความสำเร็จในระดับการสร้างวาทกรรม "สาธารณชนตระหนักถึงสภาพการทำงานในแวดวงวิชาการมากขึ้น" และประเด็นนี้ก่อให้เกิดการถกเถียงทางการเมืองอย่างดุเดือดในรัฐสภาเยอรมันและสื่อต่าง ๆ รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ โชลซ์ (Olaf Scholz) ถึงกับประกาศว่าจะแก้ไขกฎหมายการจ้างงานชั่วคราวทางวิชาการ โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงความมั่นคงในการจ้างงาน แต่หลังจากการถกเถียงทางการเมืองอย่างเผ็ดร้อน ดูเหมือนว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและวิทยาศาสตร์ ซึ่งเป็นตัวแทนจากพรรคเสรีประชาธิปไตย (FDP) ที่เน้นเสรีนิยมใหม่ ได้ขัดขวางการเปลี่ยนแปลงสำเร็จ ในปัจจุบัน ดูเหมือนว่าจะไม่มีการปฏิรูปกฎหมายที่จะเป็นประโยชน์ต่อคนทำงานในแวดวงวิชาการ
กรณีแคมเปญ #IchbinHanna แสดงให้เห็นว่าการเคลื่อนไหวออนไลน์มีข้อจำกัด มันสร้างปัญหาภาพลักษณ์ให้กับมหาวิทยาลัยและท้าทายความไม่มั่นคงที่รัฐรับรองในภาครัฐ แต่จนถึงตอนนี้ กลุ่มผู้มีอำนาจในแวดวงวิชาการไม่รู้สึกยากลำบากเป็นพิเศษที่จะนั่งรอให้ประเด็นนี้ผ่านไป โดยรวมแล้วพวกเขาก็แค่ดำเนินการต่อไปตามปกติ
จึงไม่น่าแปลกใจ ในบริบทนี้ ที่นักเคลื่อนไหวด้านแรงงานในมหาวิทยาลัยกำลังใช้แนวทางที่สอง แม้ว่าหลายคนจะมีส่วนร่วมในการถกเถียงออนไลน์ด้วย พวกเขาพยายามจัดตั้งคนทำงานด้านวิชาการและธุรการ และสร้างพันธมิตรกับนักศึกษา นี่เป็นงานที่ยากลำบาก สมาชิกสหภาพแรงงานในแวดวงวิชาการมีค่อนข้างน้อย เหตุเพราะพนักงานลาออกบ่อย และนักเคลื่อนไหวไม่สามารถต่อยอดจากประเพณีการต่อสู้ของแรงงานอันยาวนานที่มีอยู่ในภาคส่วนอื่น ๆ ของเศรษฐกิจเยอรมัน โดยเฉพาะในภาคอุตสาหกรรมหลัก ในการรณรงค์จัดตั้ง พวกเขาพึ่งพาการพูดคุยโดยตรงกับเพื่อนร่วมงานเป็นหลัก ซึ่งใช้เวลามาก
นอกเหนือจากเครือข่ายระดับผู้ปฏิบัติงานที่ทำงานในเมืองต่าง ๆ เช่น ดาร์มชตัดท์ (Darmstadt), เกิททิงเงน (Göttingen) และคาสเซล (Kassel) ยังมีองค์กรร่มระดับชาติที่เรียกว่า "เครือข่ายเพื่อการทำงานที่มีศักดิ์ศรีในวิทยาศาสตร์" (NGAWiss) เครือข่ายท้องถิ่นยังร่วมมือกับสหภาพแรงงานหลักสองแห่งที่ทำงานในอุดมศึกษา คือสหภาพภาครัฐและภาคบริการ ver.di และสหภาพการศึกษา GEW เครือข่ายเหล่านี้ได้ยื่นคำร้องต่อคณะกรรมการบริหารของมหาวิทยาลัย พวกเขายังจัดการประท้วงครั้งแล้วครั้งเล่าในมหาวิทยาลัย ซึ่งเป็นกิจกรรมที่ฝังรากประเด็นการเคลื่อนไหวออนไลน์ลงในฐานทางสังคมท้องถิ่น
ในระหว่างการเจรจาต่อรองร่วมรอบล่าสุดในรัฐเฮสเซน นักเคลื่อนไหวระดับผู้ปฏิบัติงานช่วยจัดการประท้วงและการนัดหยุดงานเตือนระยะสั้นหนึ่งวัน เนื่องจากการเจรจาเกี่ยวข้องกับภาครัฐทั้งหมดในรัฐ จึงสำคัญที่การมีอยู่ของคนทำงานมหาวิทยาลัยจะถูกรับรู้ในการประท้วงเหล่านี้
สิ่งนี้สร้างรากฐานที่เจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานที่เป็นตัวแทนคนทำงานภาคอุดมศึกษาในการเจรจาสามารถต่อยอดได้ เจ้าหน้าที่มักมีความเชื่อมโยงอย่างแน่นแฟ้นกับเครือข่ายระดับผู้ปฏิบัติงานในมหาวิทยาลัยและมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการต่อสู้ของพวกเขา พวกเขาสามารถโน้มน้าวให้สหภาพแรงงานของตนรับข้อเรียกร้องเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงในงานของคนทำงานด้านวิชาการ และจากนั้นก็สามารถกดดันนายจ้าง ซึ่งในที่สุดก็ยอมอ่อนข้อ
จากผลของข้อตกลงเฮสเซน รัฐบาลรัฐจะต้องเพิ่มจำนวนตำแหน่งถาวรในกลุ่ม Mittelbau ประมาณ 400 ตำแหน่ง ภายในปี 2025 ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับจำนวนตำแหน่งอย่างเป็นทางการในปี 2019 นี่ไม่ใช่จำนวนมากนัก เมื่อพิจารณาว่ากลุ่ม Mittelbau ในเฮสเซนมีประมาณ 11,000 คน อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงนี้สร้างเครื่องมือที่สามารถใช้ในการเจรจาต่อรองร่วมในอนาคต สหภาพแรงงานในเฮสเซนสามารถเจรจาต่อรองเพื่อตำแหน่งถาวรได้แล้ว และแรงงานที่จัดตั้งในรัฐอื่น ๆ สามารถได้แรงบันดาลใจจากความสำเร็จของพวกเขา
ยังคงมีความท้าทายสำคัญสำหรับการจัดตั้งระดับผู้ปฏิบัติงานในแวดวงวิชาการ ที่สำคัญคือ การรณรงค์จัดตั้งเริ่มจากอัตราการเข้าร่วมสหภาพแรงงานที่ยังต่ำเมื่อเทียบกับภาคส่วนอื่น ๆ ของภาครัฐ และในช่วงที่ผ่านมา แนวรบใหม่กลับได้ปรากฏขึ้น
แม้จะมีอัตราเงินเฟ้อที่สูงเป็นประวัติการณ์ โครงสร้างพื้นฐานสาธารณะที่ทรุดโทรม และวิกฤตสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงขึ้น รัฐบาลกลางก็ได้นำมาตรการรัดเข็มขัดที่เข้มงวดมาใช้ในหลายพื้นที่ของภาครัฐ ซึ่งส่งผลกระทบต่ออุดมศึกษาด้วย เครือข่ายระดับผู้ปฏิบัติงานกำลังเผชิญกับความลำบากใจ มีการหลอมรวมผลประโยชน์กับกลุ่มผู้มีอำนาจในแวดวงวิชาการเมื่อพูดถึงการตัดลดงบประมาณ และมีความขัดแย้งเมื่อพูดถึงความมั่นคงในการทำงาน เป็นไปได้หรือไม่ที่จะต่อสู้กับการตัดงบประมาณร่วมกับผู้ที่สนับสนุนสถานะเดิม และในขณะเดียวกันก็ต่อสู้กับคนกลุ่มเดียวกันนี้ที่ปกป้องความไม่มั่นคงที่ต่อเนื่อง?
มีเพียงสิ่งเดียวที่ชัดเจน นักเคลื่อนไหวระดับผู้ปฏิบัติงานและเจ้าหน้าที่สหภาพแรงงานที่มีส่วนร่วมในการเจรจาต่อรองเพื่อตำแหน่งถาวรยังคงเผชิญกับอุปสรรคเชิงสถาบันและคู่ต่อสู้ที่ทรงพลัง หากประสบการณ์ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเป็นบทเรียน จะไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลงหากปราศจากความอดทนและความมุ่งมั่น
