รายงานพิเศษจากสื่อ Equal Times เซเนกัลต้อนรับนักท่องเที่ยว 2.26 ล้านคนในปี 2024 และตั้งเป้าสร้างงาน 500,000 ตำแหน่งภายในปี 2050 ผ่านการท่องเที่ยวแบบยั่งยืน รัฐบาลส่งเสริมการท่องเที่ยวเชิงนิเวศและการท่องเที่ยวชนบทแบบบูรณาการเพื่อสร้างรายได้ให้ชุมชนท้องถิ่นและอนุรักษ์ธรรมชาติ แต่ความท้าทายใหญ่คือสภาพการทำงานที่ไม่เป็นธรรม มีงานถาวรเพียง 40,000 จาก 120,000 คน ขาดการฝึกอบรมวิชาชีพ ค่าใช้จ่ายสูง และปัญหาความปลอดภัย แม้รัฐบาลจะยกเลิกกฎหมายล้าสมัยและผลักดันประมวลกฎหมายการท่องเที่ยวใหม่ คำถามคือการท่องเที่ยวแบบยั่งยืนจะยกระดับมาตรฐานและสร้างงานที่มีคุณภาพได้จริงหรือไม่
ที่เกาะกอเร (Gorée) ในประเทศเซเนกัล มัคคุเทศก์ พ่อค้าแม่ค้า และคนเรียกลูกค้าเข้าร้านอาหาร ต่างรอคอยการมาถึงของนักท่องเที่ยวจากดาการ์ (Dakar) บริเวณท่าเรือ (landing stage) เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 | ภาพจาก: Mathilde Dorcadie/Equal Times
เซเนกัลมีจุดดึงดูดนักท่องเที่ยวมากมาย ไม่ว่าจะเป็นวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์อันยาวนานของเมืองหลวงดาการ์ (Dakar) แนวชายฝั่งทะเลที่มีรีสอร์ทริมทะเลตั้งอยู่เรียงราย หมู่บ้านชาวประมงที่มีทิวทัศน์งดงาม สถาปัตยกรรมเก่าแก่ของเมืองแซ็ง-หลุยส์ (Saint-Louis) ซึ่งได้รับการขึ้นทะเบียนเป็นมรดกโลกจาก UNESCO รวมถึงป่าโกงกาง นาข้าว และป่าไม้ในภูมิภาคคาซามองซ์ (Casamance) ประเทศนี้หวังจะใช้ทรัพยากรเหล่านี้เป็นแรงขับเคลื่อนการฟื้นฟูเศรษฐกิจมาอย่างยาวนาน
ในปี 2024 เซเนกัลต้อนรับนักท่องเที่ยวเกือบ 2.26 ล้านคน ตามข้อมูลจากกระทรวงการท่องเที่ยวและหัตถกรรม โดยส่วนใหญ่มาจากแอฟริกา (74%) และยุโรป (23%) มาเพื่อท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม ธุรกิจ ศาสนา และกีฬา ระหว่างปี 2019 ถึง 2024 รายได้จากภาคการท่องเที่ยวเพิ่มขึ้น 86.2% ตามข้อมูลจากกองวิจัย การวางแผนและติดตามของกระทรวง (CEPS/MTA) ขณะนี้การท่องเที่ยวมีส่วนแบ่งประมาณ 7% ของ GDP และผู้สังเกตการณ์หลายคนเห็นตรงกันว่าภาคนี้ยังมีศักยภาพที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์อีกมาก
อย่างไรก็ตาม ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายรายในอุตสาหกรรมที่ Equal Times สัมภาษณ์ได้เตือนถึงปัญหาใหญ่ที่เกี่ยวข้องกับสภาพการทำงานในภาคนี้ ซึ่งรวมถึงแรงงานนอกระบบจำนวนมากที่ไม่มีสัญญาจ้างงานที่เหมาะสม
ความเป็นจริงที่ซับซ้อน
มามาดู ดิอูฟ (Mamadou Diouf) เลขาธิการฝ่ายอุตสาหกรรมโรงแรมของสหภาพแรงงาน CNTS วิพากษ์วิจารณ์การใช้สัญญาจ้างตามฤดูกาลอย่างแพร่หลายที่ "ไม่เป็นไปตามมาตรฐานทางกฎหมาย" เขาอธิบายว่าการเลิกจ้าง "ซึ่งเกิดขึ้นบ่อยมาก มักถูกอ้างว่ามาจากเหตุผลทางเศรษฐกิจโดยไม่คำนึงถึงขั้นตอนทางกฎหมาย คนทำงานที่ถูกเลิกจ้างบางครั้งถูกแทนที่ด้วยผู้ให้บริการหรือแรงงานชั่วคราว" จากคนงาน 120,000 คนที่ลงทะเบียนกับกระทรวงการท่องเที่ยว "ผมประมาณว่ามีเพียง 1 ใน 3 ประมาณ 40,000 คน ที่มีสัญญาถาวร" เขากล่าว
ในระหว่างข้อพิพาททางแรงงาน เอล ฮัจจี เอนดิเอ (El Hadji Ndiaye) หัวหน้าภาคการท่องเที่ยวของ CNTS-FC อีกสหภาพแรงงานหนึ่ง ประณามสิ่งที่เขามองว่าเป็นอคติของผู้ตรวจแรงงานที่มักเข้าข้างนายจ้างบ่อยเกินไป "เมื่อมีข้อพิพาทระหว่างพนักงานกับเจ้านาย พวกเขามักเรียกเฉพาะคนงาน ขณะที่นายจ้างบางครั้งสามารถส่งคนขับรถของตนไปแทนได้ การปฏิบัติเช่นนี้ยอมรับไม่ได้" เขากล่าว
สิ่งนี้เป็นส่วนสำคัญของวิสัยทัศน์ 2050 กรอบแนวทางใหม่สำหรับนโยบายสาธารณะที่นำมาใช้หลังจากรัฐบาลใหม่เข้ามาในเดือนเมษายน 2024 เจ้าหน้าที่ตั้งเป้าที่จะสร้างงาน 500,000 ตำแหน่งที่เชื่อมโยงกับภาคนี้ และเพิ่มสัดส่วนต่อ GDP ของประเทศเป็น 10%
ฟาอุซู เดม (Faouzou Dème) เตือนว่ามันจะไม่ง่าย เขาเป็นที่ปรึกษาและอีกนักสมัครรับตำแหน่งผู้นำองค์การการท่องเที่ยวโลกแห่งสหประชาชาติ (UNWTO) ที่เคยดำรงตำแหน่งในคณะรัฐมนตรีหลายครั้งตั้งแต่ทศวรรษ 2000 และสนับสนุนวิสัยทัศน์ที่ครอบคลุมมากขึ้นสำหรับภาคนี้ "การท่องเที่ยวเป็นทั้งผลิตภัณฑ์ส่งออกและการบริโภคภายในประเทศ กิจกรรมการท่องเที่ยว 64% ถูก 'บริโภค' โดยคนในประเทศ เทียบกับ 36% จากนักท่องเที่ยวต่างชาติ นั่นหมายความว่ามันอาศัยวัฒนธรรม หัตถกรรม และคุณค่าทั้งหมดที่นิยามและระบุตัวตนของเรา" เขาอธิบาย สอดคล้องกับวิสัยทัศน์นี้ รัฐบาลได้เปลี่ยนชื่อกระทรวงในวันที่ 6 กันยายน 2025 เป็นกระทรวงวัฒนธรรม หัตถกรรม และการท่องเที่ยว การเปลี่ยนแปลงนี้มุ่งเสริมสร้างความเชื่อมโยงระหว่างการท่องเที่ยวกับภาคอื่นๆ ที่สามารถสร้างประสิทธิผลเชิงบวกร่วมกันได้
การปฏิรูปกำลังดำเนินการอยู่ รวมถึงประมวลกฎหมายการท่องเที่ยวฉบับใหม่ที่มุ่งเสริมสร้างกฎระเบียบและส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนทั่วทั้งระบบนิเวศ "การท่องเที่ยวเป็นภาคที่มีแนวโน้มดีและสร้างงานและความมั่งคั่ง แต่สิ่งนี้เกิดขึ้นไม่ได้หากปราศจากนักลงทุนเอกชน" เดมกล่าว และเรียกร้องให้มีการรวมผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่าย
เมื่อพูดถึงสภาพการทำงาน รัฐบาลปัจจุบันพยายามกำจัดการปฏิบัติที่ล้าสมัย โดยเฉพาะการยกเลิกพระราชกฤษฎีกายุคอาณานิคม 41-87 ลงวันที่ 26 มิถุนายน 1953 ซึ่งกำหนดให้พนักงานภาคการท่องเที่ยวต้องทำงาน 50 ชั่วโมงต่อสัปดาห์แต่ได้รับค่าจ้างเพียง 40 ชั่วโมง "มีการต่อต้านจากนายจ้างบ้าง แต่มาตรการนี้ได้ถูกนำไปปฏิบัติส่วนใหญ่แล้ว" เอนดิเอกล่าว
ดิอูฟยินดีกับการยกเลิกนี้ว่าเป็นการแก้ไขความอยุติธรรมที่จำเป็นและล่าช้ามานาน แต่เขาเชื่อว่ายังมีอีกมากที่ต้องทำ สิ่งสำคัญที่สุดในมาตรการที่รอดำเนินการคือการนำข้อตกลงเสถียรภาพทางสังคมสำหรับการท่องเที่ยว โรงแรม และการจัดเลี้ยงมาใช้ ซึ่งได้ลงนามตั้งแต่เดือนเมษายน 2021 โดยรัฐบาล นายจ้าง และตัวแทนคนทำงาน (รวมถึง CNTS และ CNTS/FC) ข้อตกลงนี้ซึ่งเกิดขึ้นเพื่อตอบสนองต่อผลกระทบของโรคระบาด COVID-19 มุ่งเป็นการประนีประนอมระหว่างวัตถุประสงค์หลายประการ ได้แก่ การปกป้องงานที่มีอยู่ การจ่ายค่าจ้างอย่างสม่ำเสมอ การปรับปรุงข้อตกลงร่วมระดับชาติสำหรับอุตสาหกรรมโรงแรม การระงับการประท้วงนัดหยุดงาน และการสนับสนุนธุรกิจท่องเที่ยวผ่านการจัดตั้งสินเชื่อธนาคารเฉพาะทาง อย่างไรก็ตาม มาตรการของข้อตกลงยังไม่ได้ถูกนำมาใช้จริง ทำให้ผู้ลงนามรู้สึกผิดหวัง
ในส่วนของพวกเขา คู่สัญญาทางสังคมกำลังพยายามตอบสนองต่อข้อเรียกร้องของคนงาน "ข้อตกลงที่ลงนามกับนายจ้างตอนนี้กำหนดค่าอาหารรายเดือนระหว่าง 17,000 ถึง 24,000 ฟรังก์ CFA (ประมาณ 26 ถึง 37 ยูโร) ขึ้นอยู่กับประเภท สำหรับพนักงานทุกคนในภาคโรงแรม ข้อตกลงระดับภาคนี้เป็นความสำเร็จที่สำคัญในการต่อสู้เพื่อศักดิ์ศรีของเพื่อนร่วมงานของเรา" เอนดิเอกล่าวเสริม
การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ ระหว่างความหวังและความไม่แน่นอน
หาดและหน้าผาที่ตูบับ ดิอาเลา (Toubab Dialao) ประเทศเซเนกัล | ภาพจาก: Wikimedia
ควบคู่ไปกับการท่องเที่ยวต่างชาติแบบดั้งเดิม เดมเรียกร้องให้ขยายการท่องเที่ยวชนบทแบบบูรณาการ โดยเน้นถึงข้อดีมากมายของมัน โดยเฉพาะศักยภาพในการกระตุ้นการพัฒนาในพื้นที่ห่างไกล "ชุมชนท้องถิ่นจะได้ประโยชน์จากการมีรายได้จากกิจกรรมในภูมิภาคของตนเอง ขณะที่ธรรมชาติและสัตว์ป่าจะได้รับการอนุรักษ์ในพื้นที่ด้อยโอกาส" เขาเน้นย้ำ
ในคาซามองซ์ ภูมิภาคท่องเที่ยวที่สำคัญ อูสมาน ซาเน (Ousmane Sané) เป็นผู้สนับสนุนการท่องเที่ยวเชิงนิเวศตั้งแต่ "การท่องเที่ยวแบบดั้งเดิมแสดงให้เห็นถึงข้อจำกัด" เขาบริหารแคมป์ขนาดสองเฮกตาร์ในเนียฟรัง (Niafrang) หมู่บ้านในคาซามองซ์ตอนล่างใกล้ชายแดนแกมเบีย ร่วมกับพนักงาน 2 คน คนสวนและพ่อครัว และสมาชิกในครอบครัวของเขา "แขกส่วนใหญ่ของผมเป็นชาวตะวันตก แต่เรายังต้อนรับผู้มาเยือนจากแอฟริกา รวมถึงแกมเบียและชาวเซเนกัลเอง แคมป์มีความสะดวกสบาย แม้ว่าเราจะไม่ได้ปรารถนาความหรูหราสมัยใหม่ ที่จริงแล้วแขกหลายคนของเราอยากมีส่วนร่วมในโครงการอนุรักษ์และสิ่งแวดล้อม"
อย่างไรก็ตาม ซาเนอธิบายว่าการท่องเที่ยวเชิงนิเวศเผชิญกับความท้าทายหลายประการในส่วนนี้ของเซเนกัล รวมถึงความโดดเดี่ยว สภาพถนนที่เลวร้าย โครงสร้างพื้นฐานการขนส่งที่เก่าเก็บ และค่าโดยสารสูงที่เรียกเก็บโดยผู้ประกอบการขนส่ง
ตามที่มามาดู พูเย ติตา (Mamadou Pouye Tita) ผู้เขียนหนังสือสืบสวน Le Tourisme au Sénégal, Radioscopie d'un Secteur (Nuit & Jour, 2025) กล่าวว่า "การท่องเที่ยวเชิงนิเวศต้องเป็นเครื่องหมายการค้าของการท่องเที่ยวท้องถิ่น มันสร้างแหล่งท่องเที่ยวที่มีศูนย์กลางอยู่ที่คุณค่าของเรา อัตลักษณ์เฉพาะของเราในฐานะประชากร มรดกทางวัฒนธรรมของเรา และศักยภาพทางการเกษตรและสิ่งแวดล้อมของเรา"
โดยไม่ปฏิเสธความเป็นไปได้ของการลงทุนขนาดใหญ่ ติตาเรียกร้องให้ให้ความสนใจกับการท่องเที่ยวภายในประเทศมากขึ้น "ไม่มีประเทศใดควรพึ่งพานักท่องเที่ยวต่างชาติเพียงอย่างเดียวเพื่อพัฒนาภาคการท่องเที่ยว" เขายกตัวอย่างการปิดชายแดนที่บังคับใช้ในช่วงการระบาดของ COVID-19 ระหว่างปี 2019 ถึง 2020 ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่ออุตสาหกรรม
ในแง่นี้ เขาชี้ให้เห็นถึงการฟื้นฟูแคมป์ที่บริหารโดยชุมชน รูปแบบของการท่องเที่ยวเชิงนิเวศที่ประสบความสำเร็จในคาซามองซ์และหมู่เกาะซาลูม (Saloum Islands) ที่ชาวบ้านท้องถิ่นมีบทบาทอย่างแข็งขันในการบริหารแคมป์ ว่าเป็นทางเลือกที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนาการท่องเที่ยวภายในประเทศ "น่าเสียดายที่เนื่องจากขาดการกำกับดูแลของรัฐ แนวคิดนี้ถูกแย่งชิงโดยนักธุรกิจและเปลี่ยนเป็นรีสอร์ทเอกชน" ติตา กล่าวเสียดาย
อุปสรรคใหญ่ที่ต้องเอาชนะ
การท่องเที่ยวในเซเนกัลเผชิญกับอุปสรรคโครงสร้างหลายประการที่ยังคงขัดขวางการพัฒนาอย่างเต็มที่ ความท้าทายสามประการที่โดดเด่นเป็นพิเศษคือ ความจำเป็นในการปรับปรุงการฝึกอบรมวิชาชีพสำหรับคนทำงานในภาคนี้ การจัดการกับปัญหาการว่างงานควบคู่ไปกับต้นทุนสูงของปลายทาง และการรับประกันความปลอดภัยของแหล่งท่องเที่ยว
บูบาการ์ ซาบาลี (Boubacar Sabaly) ผู้นำสำนักงานท่องเที่ยวของเทียส์ (Thiès) และดิอูร์เบล (Diourbel) องค์กรท้องถิ่นที่รับผิดชอบการส่งเสริมและจัดการการท่องเที่ยว เรียกร้องให้เสริมสร้างการฝึกอบรมวิชาชีพ เขาเน้นว่า "ปัจจุบันและอนาคตของการท่องเที่ยวเซเนกัลเป็นเดิมพันที่นี่" หากปราศจากพนักงานที่มีทักษะ ประเทศจะต่อสู้เพื่อเสนอประสบการณ์การท่องเที่ยวที่ตรงตามมาตรฐานสากลและสามารถแข่งขันกับปลายทางอื่นๆ ในแอฟริกาหรือทั่วโลกได้ เดมเน้นย้ำเช่นกันถึงความจำเป็นในการลงทุนด้านการฝึกอบรมและการวางแผนอย่างเข้มงวด โดยระบุว่า "ถ้าเราต้องการงาน 500,000 ตำแหน่ง เราต้องการโรงเรียนฝึกอบรมที่ให้การศึกษาแก่พนักงานตามความต้องการของกำลังการผลิตที่เพิ่มขึ้นของภาคนี้"
ตัวเลขที่ผู้เชี่ยวชาญมามาดู พูเย ติตาให้มานั้น แสดงให้เห็นปัญหาที่แฝงอยู่ แม้จำนวนห้องพักโรงแรมจะเพิ่มขึ้น (จาก 27,658 เตียงในปี 2014 เป็น 41,500 เตียงในปี 2022) การจ้างงานโดยตรงในภาคโรงแรมยังคงหยุดนิ่งในช่วงเวลาเดียวกัน ที่ประมาณ 28,035 คน สิ่งนี้ชี้ไปที่ "ปัญหาการว่างงานที่ร้ายแรง" โดยมี "การสร้างงานน้อยกว่าหนึ่งตำแหน่งต่อหนึ่งห้องโรงแรม"
ค่าใช้จ่ายที่สูงในบางสถานที่ก็เป็นอุปสรรคสำคัญอีกอย่างหนึ่ง โดยเฉพาะสำหรับนักท่องเที่ยวชาวแอฟริกัน เซมู ดิโอน (Sémou Dione) มัคคุเทศก์มืออาชีพที่มีประสบการณ์หลายปี พูดตรงๆ ว่า "เมื่อมีนักท่องเที่ยวน้อย ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากค่าใช้จ่ายที่สูงและการประชาสัมพันธ์เซเนกัลที่จำกัด ก็ไม่แปลกที่ธุรกิจท่องเที่ยวจะประสบปัญหา" ติตาวิพากษ์โดยเฉพาะเรื่องภาษีค่าตั๋วเครื่องบินที่สะสมกันมากเกินไป จนบางครั้งสูงกว่าราคาตั๋วก่อนหักภาษีด้วยซ้ำ ภาษีแบบนี้ทำให้นักท่องเที่ยวที่กำลังพิจารณาเดินทางเปลี่ยนใจ และทำให้เซเนกัลอยู่ในฐานะที่เสียเปรียบ นอกจากนี้ยังมีปัญหาที่ยังคงอยู่เกี่ยวกับ "สภาพที่ไม่ถูกสุขอนามัยและความแออัดของผู้คนและสัตว์" ในบางแหล่งท่องเที่ยว บูบาการ์ ซาบาลี (Boubacar Sabaly) ระบุ ซึ่งเขายังเป็นกรรมการผู้จัดการของโรงแรม Les Bougainvillées ในเมืองซาลี (Saly) ด้วย
ความปลอดภัยยังกลายเป็นความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับผู้ที่ทำงานในภาคนี้ เดม ชี้ให้เห็นว่า "นักท่องเที่ยวไม่เดินทางไปประเทศที่ไม่มั่นคงหรือพื้นที่ที่พวกเขารู้สึกไม่ปลอดภัย" ความกังวลนี้ได้รับการเน้นย้ำจากเหตุการณ์หลายครั้งในปี 2025 ในเดือนมกราคม โรงแรม Riu Baobab ในปวงต์ ซาแรน (Pointe Sarène) หนึ่งในสถานประกอบการท่องเที่ยวระดับไฮเอนด์ที่สำคัญของเซเนกัล ถูกเล็งเป้าหมายในการปล้นด้วยอาวุธ ขณะที่ในเดือนสิงหาคม มีรายงานการโจรกรรมและการทำร้ายด้วยอาวุธที่ที่พักอาศัย Les Diamantines ในซาลี เหตุการณ์เช่นนี้ทำลายภาพลักษณ์ของประเทศที่โดยทั่วไปถือว่าปลอดภัย ทั้งที่เซเนกัลกำลังพยายามสร้างความน่าดึงดูดให้กับนักท่องเที่ยวมากขึ้น
