สหภาพยุโรปอนุมัติมาตรการ 2 ฉบับ เพื่อเตรียมความพร้อมก่อนกฎหมายป้องกันการทำลายป่า (EUDR) เริ่มบังคับใช้ในสิ้นเดือนธันวาคม 2026 มาตรการแรกปรับปรุงรายการสินค้าที่อยู่ภายใต้กฎหมาย โดยตัดหนังโค ยางล้อหล่อดอกใหม่ เมล็ดถั่วเหลืองสำหรับเพาะปลูก และเบาะที่นั่งเครื่องบินและยานยนต์ออกจากรายการ พร้อมเพิ่มกาแฟสำเร็จรูป อนุพันธ์น้ำมันปาล์ม และลิ้นโคแช่แข็งเข้ามาแทน ส่วนมาตรการที่สองปรับปรุงระบบดิจิทัลสำหรับผู้ประกอบการยื่นเอกสารตรวจสอบสินค้า ให้ใช้งานง่ายขึ้นโดยเฉพาะกับผู้ประกอบการรายเล็ก
ภาพจาก: PxHere (CC0)
คณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission) อนุมัติมาตรการ 2 ฉบับเมื่อวันที่ 13 กรกฎาคม เพื่อรองรับการบังคับใช้ระเบียบว่าด้วยการทำลายป่าไม้ของสหภาพยุโรป (EU Deforestation Regulation: EUDR) ซึ่งจะเริ่มมีผลบังคับใช้ภายในสิ้นเดือนธันวาคม กฎหมายมอบอำนาจ (Delegated Act) ปรับปรุงและลดความซับซ้อนของรายการสินค้าที่อยู่ภายใต้ระเบียบ ขณะที่กฎหมายบังคับใช้ (Implementing Act) กำหนดการทำงานของระบบสารสนเทศ (Information System) สำหรับการยื่นแถลงการณ์ตรวจสอบสถานะและการยื่นแบบแจ้งอย่างง่าย
มาตรการทั้งสองฉบับต่อยอดจากการแก้ไขกฎหมายที่ได้ข้อตกลงเมื่อเดือนธันวาคม 2025 และเป็นส่วนหนึ่งของชุดมาตรการลดความซับซ้อนที่นำเสนอเมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 มาตรการเหล่านี้ให้ความชัดเจนทางกฎหมายมากขึ้นแก่ภาคธุรกิจ ประเทศสมาชิก และประเทศคู่ค้า ก่อนที่ระเบียบจะเริ่มมีผลบังคับใช้
เจสสิกา รอสวอลล์ (Jessika Roswall) กรรมาธิการยุโรปด้านสิ่งแวดล้อม ความยืดหยุ่นด้านน้ำ และเศรษฐกิจหมุนเวียนที่แข่งขันได้ ระบุว่าชุดมาตรการนี้ให้ความชัดเจนและความสามารถในการคาดการณ์ที่ภาคธุรกิจ ประเทศสมาชิก และพันธมิตรระหว่างประเทศต้องการ เพื่อเตรียมความพร้อมสำหรับการบังคับใช้ระเบียบว่าด้วยการทำลายป่าไม้ของสหภาพยุโรปในช่วงปลายปี 2026 รอสวอลล์กล่าวเพิ่มเติมว่า หลังจากผู้ร่วมออกกฎหมายบรรลุข้อตกลงแล้ว คณะกรรมาธิการได้ดำเนินการทบทวนมาตรการลดความซับซ้อนจนเสร็จสิ้น และวางมาตรการที่จำเป็นเพื่อให้การบังคับใช้ระเบียบเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ
การปรับเปลี่ยนขอบเขตสินค้าแบบเจาะจง
กฎหมายมอบอำนาจปรับปรุงภาคผนวก 1 ของ EUDR หลังจากการรับฟังความเห็นจากผู้มีส่วนเกี่ยวข้องและความเห็นจากสาธารณะ โดยตัดหนังโค หนังสัตว์ ผลิตภัณฑ์เครื่องหนัง ยางล้อที่ผ่านการหล่อดอกใหม่ เมล็ดถั่วเหลืองสำหรับเพาะปลูก ผลิตภัณฑ์ยางวัลคาไนซ์ สายพานลำเลียงและสายพานส่งกำลัง รวมถึงเบาะที่นั่งเครื่องบินและยานยนต์ ออกจากขอบเขตของระเบียบ ในเวลาเดียวกัน กฎหมายดังกล่าวเพิ่มกาแฟสำเร็จรูป อนุพันธ์บางส่วนของน้ำมันปาล์ม และลิ้นโคแช่แข็งเข้าสู่ขอบเขต
การเปลี่ยนแปลงขอบเขตสินค้าทั้งหมด รวมถึงส่วนที่เพิ่มเข้ามาหลังการรับฟังความเห็นสาธารณะ ได้รับการประเมินด้วยวิธีการที่นำเสนอในเอกสารการทำงานของเจ้าหน้าที่ (Staff Working Document) ซึ่งเผยแพร่พร้อมกับร่างกฎหมายมอบอำนาจเมื่อวันที่ 4 พฤษภาคม เพื่อให้ภาคธุรกิจมีเวลาเตรียมความพร้อมเพียงพอ สินค้าที่เพิ่มเข้ามาใหม่ในขอบเขตจะเริ่มอยู่ภายใต้ระเบียบตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม 2027
การปรับปรุงขอบเขตสินค้าครั้งนี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงรายการสินค้าโภคภัณฑ์ที่อยู่ภายใต้ระเบียบ การเปลี่ยนแปลงเกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์ที่ได้มาจากสินค้าโภคภัณฑ์เหล่านั้น กฎหมายมอบอำนาจยังระบุด้วยว่าตัวอย่างและผลิตภัณฑ์ที่ใช้เพื่อการวิเคราะห์ การตรวจสอบ และการทดสอบ อยู่นอกขอบเขตของระเบียบ พร้อมทั้งกำหนดข้อยกเว้นเฉพาะสำหรับผลิตภัณฑ์บางประเภท ได้แก่ ของเสีย ผลิตภัณฑ์ที่ใช้แล้วและมือสอง วัสดุบรรจุภัณฑ์ และผลิตภัณฑ์ที่ใช้ในการผลิตยา
กฎหมายมอบอำนาจจะถูกส่งต่อไปยังรัฐสภายุโรป (European Parliament) และคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรป (Council of the European Union) เพื่อพิจารณาตรวจสอบก่อนมีผลบังคับใช้
กฎหมายบังคับใช้ระบบสารสนเทศ
คณะกรรมาธิการยังอนุมัติกฎหมายบังคับใช้ที่กำหนดกฎเกณฑ์ทางเทคนิคสำหรับระบบสารสนเทศของ EUDR ระบบที่ปรับปรุงใหม่นี้มีการลดความซับซ้อนในการดำเนินงานตามคำขอของประเทศสมาชิกและภาคอุตสาหกรรม รวมถึงการยื่นแบบแจ้งอย่างง่ายสำหรับผู้ประกอบการหลักรายย่อยและรายจิ๋ว และข้อกำหนดทางเทคนิคที่ปรับปรุงใหม่สำหรับส่วนต่อประสานโปรแกรมประยุกต์อัตโนมัติ (API) ฟังก์ชันเพิ่มเติมจะถูกนำมาใช้ในช่วงปลายฤดูร้อนนี้
หลังจากการปรับปรุงทางเทคนิคที่จำเป็น ระบบสารสนเทศกลับมาเปิดให้ใช้งานอีกครั้งเมื่อปลายเดือนมิถุนายน คณะกรรมาธิการจะดำเนินการปรับปรุงระบบต่อไป พร้อมทั้งอัปเดตเอกสารประกอบอย่างสม่ำเสมอ และจัดการฝึกอบรมให้กับบริษัทต่าง ๆ โดยเริ่มตั้งแต่ปลายเดือนกรกฎาคม
ชุดมาตรการลดความซับซ้อน
มาตรการที่อนุมัติในวันนี้ทำให้ชุดมาตรการลดความซับซ้อนที่คณะกรรมาธิการนำเสนอเมื่อเดือนพฤษภาคม 2026 เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงเอกสารแนวปฏิบัติ (Guidance document) ที่ปรับปรุงใหม่ และคำถามที่พบบ่อย (Frequently Asked Questions) เอกสารแนวปฏิบัตินี้เดิมมีให้บริการเฉพาะภาษาอังกฤษ ปัจจุบันได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในทุกภาษาของสหภาพยุโรปแล้ว
เมื่อรวมกับการแก้ไขกฎหมายที่ตกลงกันเมื่อเดือนธันวาคมที่ผ่านมา มาตรการเหล่านี้ให้ความชัดเจนทางกฎหมายและความสามารถในการคาดการณ์มากขึ้นแก่ภาคธุรกิจและหน่วยงานที่มีอำนาจ พร้อมทั้งช่วยให้ระเบียบสามารถบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ
ระเบียบดังกล่าวจะเริ่มมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 30 ธันวาคม 2026 สำหรับผู้ประกอบการรายใหญ่และรายกลาง รวมถึงผู้ประกอบการรายย่อยและรายจิ๋วที่อยู่ภายใต้ระเบียบว่าด้วยไม้ของสหภาพยุโรป (EU Timber Regulation) อยู่แล้ว และตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน 2027 สำหรับผู้ประกอบการรายย่อยและรายจิ๋วกลุ่มอื่น
ข้อมูลพื้นฐาน
ระเบียบว่าด้วยการทำลายป่าไม้ของสหภาพยุโรปมีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่าสินค้าที่วางจำหน่ายในตลาดสหภาพยุโรปหรือส่งออกจากสหภาพยุโรป ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการทำลายป่าหรือความเสื่อมโทรมของป่า
ระเบียบครอบคลุมสินค้าโภคภัณฑ์ 7 ชนิดที่เกี่ยวข้องกับการทำลายป่า ได้แก่ โค โกโก้ กาแฟ น้ำมันปาล์ม ยาง ถั่วเหลือง และไม้ รวมถึงผลิตภัณฑ์ที่ได้มาจากสินค้าเหล่านี้อีกหลายรายการ ผู้ประกอบการที่นำสินค้าดังกล่าวเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรป หรือส่งออกสินค้าดังกล่าว ต้องแสดงหลักฐานว่าสินค้าปลอดจากการทำลายป่า และผลิตขึ้นตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องของประเทศผู้ผลิต
แม้ระเบียบยังไม่เริ่มมีผลบังคับใช้ แต่ได้ส่งเสริมให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในทางบวกทั้งในภาครัฐและภาคเอกชนแล้ว ช่วยเพิ่มความโปร่งใสในห่วงโซ่อุปทาน และเปิดโอกาสทางการตลาดใหม่สำหรับผลิตภัณฑ์ที่ปลอดจากการทำลายป่า
