ศาสตราจารย์ด้านอาเซียนศึกษาเผย หลังดูเตอร์เตถูกจับขึ้นศาลอาญาระหว่างประเทศ ขุมกำลังในประเทศของเขาอาจจับอาวุธล้างแค้นค่าย 'มาร์กอส จูเนียร์' ผู้นำฟิลิปปินส์ สะท้อนภาพ 'ช้างชนช้าง' ในระบบการเมืองอุปถัมภ์ เสี่ยงทำให้กิจกรรมสีเทาในประเทศเพื่อนบ้านลุกลาม กระทบความร่วมมืออาเซียน และภูมิรัฐศาสตร์ทะเลจีนใต้

ในฟิลิปปินส์ มีการแข่งขันระหว่างตระกูลการเมืองมานานแล้ว แต่ความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรงขึ้นระหว่างประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ และอดีตประธานาธิบดีโรดริโก ดูเตอร์เต ซึ่งเพิ่งยกระดับขึ้นจากการที่ดูเตอร์เตถูกจับกุมและส่งตัวไปเนเธอร์แลนด์เพื่อดำเนินคดี ไม่ใช่แค่การต่อสู้ทางการเมืองทั่วๆ ไป

ฟาคิมเบง ศาสตราจารย์ด้านอาเซียนศึกษาแห่งมหาวิทยาลัยอิสลามนานาชาติมาเลเซีย เขียนบทความลงในสื่อ "Asia Times" เมื่อกลางเดือน มี.ค.ที่ผ่านมา ระบุว่านี่คือความขัดแย้งที่หยั่งรากลึกถึงสายเลือด ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อการปกครอง ความมั่นคง และภูมิภาคโดยรวม

ความขัดแย้งในครั้งนี้เป็นการล้างแค้นส่วนบุคคล ครอบคลุมถึงการล้างแค้นระหว่างตระกูล การระดมกำลังส่วนบุคคล และเครือข่ายทุนเทา นักวิชาการฟิลิปปินส์ เช่น โฮเซ อาบูเอวา และอัลเฟรด แมคคอย เห็นว่าความขัดแย้งลักษณะนี้มีรากฐานจากระบบอุปถัมภ์ในท้องถิ่น (padrino)

เมื่อมีความขัดแย้งลักษณะนี้ก็จะกระทบต่อเสถียรภาพทั้งจังหวัด บางครั้งส่งผลกระทบถึงการถือครองอำนาจในรัฐบาล อัลเฟรด แมคคอย เรียกสภาวะเช่นนี้ว่า "อนาธิปไตยของวงศ์ตระกูล" หรืออาจปรับคำเล็กน้อยให้เหมาะเจาะว่า "อนาธิปไตยของบ้านใหญ่"

ความขัดแย้งระหว่างมาร์กอส และดูเตอร์เต ดูจะสอดคล้องกับคำอธิบายนี้เป็นอย่างดี ประเด็นเริ่มขึ้นจากที่ดูเตอร์เต มองว่า มาร์กอส จูเนียร์ เป็นผู้นำซึ่งได้ประโยชน์จากการสนับสนุนของเขา แต่กลับสะกดคำว่าบุญคุณไม่เป็นทอดทิ้งเขาและพันธมิตรเมื่อก้าวขึ้นสู่อำนาจ

บองบอง มาร์กอส พบโรดริโก ดูเตอร์เต ที่มาลากานัง ประเทศฟิลิปปินส์ เมื่อ ส.ค. 2566

มรสุมการล้างแค้นระหว่าง 2 ยักษ์ใหญ่ทางการเมืองที่เริ่มส่อเค้าในครั้งนี้ เชื่อกันว่ากำลังทำให้ศูนย์กลางอำนาจทั่วประเทศแตกกระจาย และเป็นตัวเร่งให้เกิดความรุนแรง ผ่านการแพร่กระจายของอาวุธขนาดเล็กและทุนสีเทาจากธุรกิจผู้ให้บริการเกมออนไลน์นอกชายฝั่งของฟิลิปปินส์ (เรียกกันว่า POGO) รวมถึงการค้ายาเสพติด

"ที่แย่ไปกว่านั้น ความไม่มั่นคงนี้กำลังลุกลามไปยังอาเซียน ก่อให้เกิดความเสี่ยงโดยตรงต่อมาเลเซีย อินโดนีเซีย และกรอบความมั่นคงของภูมิภาคโดยรวม" ศาสตราจารย์ด้านอาเซียนศึกษา ระบุ

กระทบเสถียรภาพของรัฐ

ในบริบทที่รัฐสภากำลังแตกแยก และขุนศึกท้องถิ่น กำลังรอจังหวะฉวยโอกาสจากวิกฤติที่สาธารณชนให้ความสนใจขุมกำลังทางการเมืองของดูเตอร์เต ซึ่งมีฐานอำนาจในเมืองดาเวา เกาะมินดาเนา และตระกูลการเมืองของผู้มีอิทธิพลในภาคใต้ กำลังบ่อนทำลายอำนาจของมาร์กอส จูเนียร์ อย่างต่อเนื่อง

ในสภาวะที่การเมืองมีความไม่แน่นอนสูงเช่นนี้ กองกำลังฟิลิปปินส์ซึ่งตามประวัติศาสตร์เคยเป็นผู้ชี้ขาดผลแพ้ชนะในช่วงวิกฤตการณ์ทางการเมืองก็กำลังแสดงสัญญาณของความแตกแยกเช่นกัน

ผู้สวามิภักดิ์ในสังกัดของดูเตอร์เต ยังคงฝังตัวอยู่ในแถวแนวของกองทัพ หากวิกฤตการณ์ทางการเมืองทวีความรุนแรงขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการจับกุมดูเตอร์เต ส่งตัวไปยังศาลอาญาระหว่างประเทศ กลุ่มอิทธิพลของดูเตอร์เต ในกองทัพอาจเคลื่อนไหวเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตน ผ่านการยึดอำนาจกลไกหน่วยงานต่างๆ การเลือกไม่ปฏิบัติตามคำสั่งบางอย่าง รวมถึงการแทรกแซงเข้ามาในการปกครองบริหารโดยตรง

ขณะเดียวกัน ความร่วมมือพันธมิตรระหว่างฐานอำนาจของมาร์กอสบนเกาะลูซอนในภาคเหนือ และฐานอำนาจของดูเตอร์เต ในภาคใต้ก็ได้ขาดสะบั้นลง ส่งผลให้ความไม่แน่นอนยิ่งหยั่งรากลึก

ตำรวจแห่งชาติฟิลิปปินส์ ที่มีบทบาทอย่างมากในนโยบายสงครามต่อต้านยาเสพติดของดูเตอร์เต ยังคงเป็นปัจจัยไม่แน่นอน หากพันธมิตรของดูเตอร์เต ในกองกำลังความมั่นคงเริ่มดำเนินการอย่างอิสระ ความรุนแรงนอกกระบวนการยุติธรรมอาจกลับมา ซึ่งจะยิ่งเติมเชื้อไฟให้เกิดความไม่สงบมากขึ้น

กิจกรรมสีเทาแทรกซึม

"ด้านที่อันตรายที่สุดของความขัดแย้งทางการเมืองนี้คือการแพร่กระจายของอาวุธขนาดเล็กและเงินทุนผิดกฎหมายไปทั่วประเทศที่เพิ่มขึ้น" ศาสตราจารย์ ฟาคิมเบง ระบุ

ฟิลิปปินส์ มีปัญหาเกี่ยวกับเรื่องการซื้อขายอาวุธในตลาดมืดมานานแล้ว โดยอาวุธปืนมักรั่วไหลออกมาจากเขตพื้นที่ความขัดแย้งในมินดาเนา กองกำลังส่วนบุคคลของตระกูลการเมือง และการทุจริตในคลังอาวุธของกองทัพ เมื่อกลุ่มการเมืองเริ่มติดอาวุธให้ตัวเอง ความเสี่ยงของการเกิดความรุนแรงในระดับท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นในมินดาเนา เซบู หรือแม้แต่ในกรุงมะนิลา ก็จะเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ในขณะเดียวกัน การเติบโตของธุรกิจการพนันออนไลน์ หรือที่รู้กันในชื่อ "ผู้ให้บริการเกมออนไลน์นอกชายฝั่ง (POGOs)" และการฟอกเงินจากการค้ายาเสพติดก็ได้อุตสาหกรรมใต้ดิน เม็ดเงินจากอุตสาหกรรมเหล่านี้กลายเป็นเชื้อไฟในความขัดแย้งทางการเมือง ภายใต้การนำของดูเตอร์เต ธุรกิจเกมออนไลน์ที่มีความเชื่อมโยงกับกลุ่มผู้มีอิทธิพลเจริญเติบโตขึ้น ก่อให้เกิดทำให้เกิดการทุจริต การฟอกเงิน รวมถึงองค์กรอาชญากรรม

แม้จะถูกห้ามอย่างเป็นทางการและถูกสั่งปราบปรามโดยมาร์กอส จูเนียร์ แล้วเมื่อไม่นานมานี้ แต่ธุรกิจการพนันออนไลน์เหล่านี้ยังคงได้รับการคุ้มกันอย่างแน่นหนา มีเงินไหลเวียนหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ โดยไม่สามารถสืบหาที่มาได้ และกบดาลอยู่ใต้ดินทำให้สถานการณ์ล่อแหลมยิ่งกว่าเดิม

ทุนสีเทาเหล่านี้เป็นที่รู้กันว่าใช้ในการสนับสนุนกองกำลังส่วนบุคคล การติดสินบนทางการเมือง หรือแม้แต่การลอบสังหาร สภาพแวดล้อมเช่นนี้สามารถปะทุกลายเป็นวิกฤตการณ์ระดับชาติได้อย่างง่ายดาย

ขณะเดียวกัน ยาเสพติดยังคงเป็นปัจจัยบ่อนทำลายเสถียรภาพ ที่ผ่านมาสงครามต่อต้านยาเสพติดของดูเตอร์เตมุ่งเป้าไปที่ผู้ค้ารายย่อย แต่ล้มเหลวในการทำลายผู้ค้ารายใหญ่ที่ยังคงปฏิบัติการได้อย่างราบรื่น กลุ่มเครือข่ายเหล่านี้กำลังมองความขัดแย้งระหว่างมาร์กอส และดูเตอร์เต เป็นโอกาสในการลงหลักปักฐานอย่างมั่นคงในสนามการเมือง หากมินดาเนา ซึ่งเป็นแหล่งกบดาลของกลุ่มก่อการร้ายอยู่แล้ว กลายเป็นแหล่งเพาะพันธุ์ความรุนแรงทางการเมือง กลุ่มค้ายารายใหญ่เหล่านี้อาจใช้ประโยชน์จากความโกลาหลเพื่อขยายการดำเนินงาน

สะเทือนทั้งอาเซียน

ศึกระหว่างมาร์กอส และดูเตอร์เต จะเป็นภัยคุกคามโดยตรงต่อความมั่นคงของภูมิภาคอาเซียน ประเทศแรกที่ตกอยู่ในความเสี่ยงคือมาเลเซีย โดยเฉพาะในซาบาห์ เพราะที่ผ่านมาความไม่มั่นคงในมินดาเนา มักนำไปสู่การเพิ่มขึ้นของอาชญากรรมข้ามพรมแดน ตั้งแต่การค้ามนุษย์ ไปจนถึงการลักลอบขนของและอาชญากรรมบนท้องทะเล หากความขัดแย้งทางการเมืองทวี ประเทศเพื่อนบ้านอย่างมาเลเซียอาจพบกับปัญหาการลักพาตัว กิจกรรมการก่อการร้ายที่เชื่อมโยงกับกลุ่มอาบู ซายาฟ และการไหลเวียนของอาวุธผิดกฎหมายที่กลับมาอีกครั้ง

ประเทศถัดมาที่ตกอยู่ในความเสี่ยงคืออินโดนีเซีย พรมแดนทางทะเลระหว่างอินโดนีเซีย กับฟิลิปปินส์ตอนใต้ เป็นพื้นที่ควบคุมยากมานานแล้ว การเพิ่มขึ้นของความไร้ระเบียบจากปัญหาความไม่สงบในฟิลิปปินส์ ที่อาจเกิดขึ้น อาจจุดชนวนให้เครือข่ายญิฮาดหัวรุนแรงในสุลาเวสี และกาลีมันตัน กลับมาอีกครั้ง

สำหรับอาเซียนโดยรวม ฟิลิปปินส์ที่ไม่มั่นคงทางการเมือง จะทำให้กรอบความมั่นคงร่วมของภูมิภาคอ่อนแอลง หากผู้นำในมะนิลา ติดหล่มความขัดแย้งในประเทศ ความสามารถของฟิลิปปินส์ในการมีส่วนร่วมในความพยายามต่อต้านการก่อการร้ายระดับภูมิภาค ความมั่นคงทางทะเล และการทูตในทะเลจีนใต้จะลดลง ซึ่งจะทำให้จีนมีพื้นที่ในการเคลื่อนไหวมากขึ้น โดยเฉพาะในน่านน้ำที่มีข้อพิพาทในทะเลจีนใต้

ระเบิดเวลาทางภูมิรัฐศาสตร์

ที่ตั้งทางยุทธศาสตร์ของฟิลิปปินส์ในแนวเกาะชั้นแรก (First Chain Island) ทำให้ฟิลิปปินส์ เป็นรางวัลล่อตาล่อใจอย่างมากสำหรับสหรัฐอเมริกา และจีน

มาร์กอส จูเนียร์ ได้แสดงจุดยืนชัดเจนในการร่วมมือกับวอชิงตัน โดยขยายการเข้าถึงทางทหารของสหรัฐฯ ภายใต้ข้อตกลงยกระดับความร่วมมือทางการทหาร ซึ่งเป็นการคุกคามโดยตรงต่อนโยบายของจีนในทะเลจีนใต้ และช่องแคบไต้หวัน

แต่อย่างไรก็ตาม ดูเตอร์เต และพันธมิตรยังคงมีความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นกับปักกิ่ง ในช่วงที่เขาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี ดูเตอร์เตดำเนินนโยบายดึงดูดการลงทุนจากจีนและมีท่าทีผ่อนปรนต่อการรุกล้ำทางทะเลของจีน หากพวกพ้องฝ่ายดูเตอร์เตกลับกลับมามีอิทธิพลอีกครั้ง ไม่ว่าจะผ่านการเล่นเกมการเมืองหรือใช้กำลัง จีนอาจพยายามชิงความได้เปรียบที่เสียไปกลับคืนมา

"สถานการณ์นี้สร้างความเสี่ยงที่อันตราย โดยที่วอชิงตันและปักกิ่งอาจพยายามเพิ่มการมีส่วนร่วมในกิจการภายในของฟิลิปปินส์ ตัวอย่างเช่น หน่วยข่าวกรองของสหรัฐฯ อาจเพิ่มการปฏิบัติการเพื่อปกป้องมาร์กอส จูเนียร์ ขณะที่จีนอาจเข้ามามีส่วนร่วมในการรณรงค์ข้อมูลเท็จ การบีบบังคับทางเศรษฐกิจ หรือแม้กระทั่งสนับสนุนกลุ่มที่เห็นด้วยกับดูเตอร์เต" ศาสตราจารย์ ฟาคิมเบง ระบุ

"ฟิลิปปินส์ที่แตกแยกทางการเมือง โดยกลุ่มต่างๆ ขับเคี่ยวกันเอาใจชาติมหาอำนาจคนละฝ่าย เสี่ยงที่จะกลายเป็นสนามรบหลักแห่งถัดไปในการแข่งขันระหว่างสหรัฐฯ กับจีน"

ความขัดแย้งระหว่างมาร์กอสและดูเตอร์เตไม่ใช่แค่การแข่งขันทางการเมืองทั่วไป แต่อาจเป็นความขัดแย้งที่ครอบคลุมถึงกิจกรรมหมิ่นเหม่ต่อกฎหมายหลายประการ ซึ่งส่งผลต่อทั้งเสถียรภาพในฟิลิปปินส์ และการเมืองระหว่างประเทศในระดับภูมิภาค เมื่อดูเตอร์เตถูกจับขึ้นศาลอาญาระหว่างประเทศ ความขัดแย้งยิ่งคลี่คลายได้ยาก นับเป็นระเบิดเวลาทางการเมืองอีกลูกหนึ่งที่ยังไม่รู้ว่าจะปลดชนวนได้อย่างไร

อ้างอิงจาก
Marcos-Duterte blood feud flares into existential crisis (Phar Kim Beng, Asia Times, 14 March 2025)