‘กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร’ หรือ กอ.รมน. ยังมีแนวโน้มตั้งบประมาณรายจ่ายมาขอรัฐสภาลดลงต่อเนื่องมาตั้งแต่ปี 2563 งานที่เป็นภารกิจหลักของ กอ.รมน. อย่างงบ “แผนงานยุทธศาสตร์ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้” หรือเรียกกันว่างบดับไฟใต้ก็ลดลงตามด้วยอย่างมีนัยสำคัญถึงประมาณ 1 พันล้านบาทเหลืออยู่ที่ 4,355,247,800 บาท
จากเดิมปี 69 งบในสัดส่วนของแผนงานที่เกี่ยวกับชายแดนใต้มีอยู่ถึง 5,335,844,500 บาทหรือเกือบ 78% ของงบทั้งหมด แต่ในปี 70 งบประมาณในส่วนนี้ลดลงเหลือประมาณ 76% แม้ว่าจะยังถือว่ามีสัดส่วนที่สูงแต่การลดลงดังกล่าวก็ยังถือเป็นตัวเลขที่มีนัยสำคัญ
ทั้งนี้ก็มีข้อสังเกตอยู่ด้วยว่า เมื่อไปดูในสมุดปกขาวคาดแดงที่ทางหน่วยงานแจกแจงงบที่ขอไว้สำหรับปี 70 นั้นได้มีการย้อนตัวเลขงบประมาณรายจ่ายส่วนนี้ไปถึงปี 68 โดยตั้งงบของแผนงานยุทธศาสตร์แก้ปัญหาชายแดนใต้ไว้ที่ 5,598,290,500 บาท
อย่างไรก็ตาม หากกลับไปดูใน พ.ร.บ.งบประมาณปี 68 กลับพบว่าไม่ได้มีการตั้งแผนงานยุทศาสตร์นี้ไว้ แต่มีการตั้งงบประมาณที่เรียกว่า ‘แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้’ ซึ่งระบุงบประมาณไว้เพียง 1,330,910,400 บาทเท่านั้น คาดว่างานของ กอ.รมน.ในชายแดนใต้จะเป็นการใช้งบจาก “แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกันและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคง” ที่เมื่อปี 68 มีการตั้งงบไว้ประมาณ 4,369,163,300 บาท เพราะในสมุดปกขาวคาดแดงของงบปี 70 นี้มีการเขียนถึงงบประมาณส่วนนี้ของปี 68 ไว้เพียงประมาณ 155 ล้านบาทเท่านั้น
ส่วนของงบประมาณปี 69 แผนงานเกี่ยวกับชายแดนใต้เป็นเพียงโครงการภายใต้แผนงานความมั่นคงของประเทศที่เรียกว่า “แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกันและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคง” แต่พอมาปีล่าสุดได้มีการเปลี่ยนให้แผนงานเกี่ยวกับชายแดนใต้ขึ้นมาเป็นแผนงานหลักเช่นเดียวกับแผนงานความมั่นคง ซึ่งอาจหมายความว่าระดับความสำคัญของแผนงานเกี่ยวกับชายแดนใต้ได้ถูกขยับขึ้นมาเทียบเท่าแผนงานความมั่นคงอื่นๆ ของ กอ.รมน.
ทำให้เห็นว่างบประมาณส่วนงานชายแดนใต้ที่ผ่านๆ มา ที่เหมือนจะลดลง ในความเป็นจริงแล้วก็อาจจะมีการใช้งบประมาณงานด้านความมั่นคงส่วนอื่นมาใช้กับภารกิจชายแดนใต้ของ กอ.รมน.มาโดยตลอด
ปีงบประมาณ | งบทั้งหมด | แผนงานชายแดนใต้ | ร้อยละ |
2559 | 10,200,971,600 | 9,143,109,000 | 89.63 |
2560 | 10,410,393,400 | 3,554,642,600 | 34.15 |
2561 | 10,049,512,900 | 3,739,113,100 | 37.21 |
2562 | 10,240,111,400 | 3,974,191,600 | 38.81 |
2563 | 9,893,672,900 | 2,099,492,400 | 21.22 |
2564 | 8,854,707,900 | 1,709,018,300 | 19.30 |
2565 | 7,764,882,400 | 1,357,895,600 | 17.49 |
2566 | 7,772,273,500 | 1,404,987,500 | 18.08 |
2567 | 7,257,006,500 | 1,409,307,200 | 19.42 |
2568 | 7,115,894,400 | 5,598,290,500 | 78.67 |
2569 | 6,843,974,300 | 5,335,844,500 | 77.96 |
2570 | 5,737,390,300 | 4,355,247,800 | 75.91 |
หากลงลึกในรายละเอียดงบประมาณในสัดส่วนชายแดนใต้จะพบว่า งบประมาณด้านการกำลังพลและการดำเนินการ ลดลงจากเดิม 3,412,559,600 บาท เหลือ 2,341,009,900 บาท แต่ก็มีการเพิ่มงบประมาณเกี่ยวกับการซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต. ขึ้นเป็นจำนวน 145,238,200 บาท
ทั้งนี้มีข้อสังเกตว่าในงบประมาณปี 70 ทาง กอ.รมน.ตั้งของบในลักษณะเดียวกันมาเป็นเรื่องการซ่อมแซมอุปกรณ์ของ กอ.รมน.ถึง 2 รายการอย่างในรายการ “การซ่อมแซมครุภัณฑ์ด้านความมั่นคง” ที่ตั้งมาเป็นงบรายจ่ายปี 70 นี้ เดิมทีในงบรายจ่ายปี 69 มีรายการของบ 60 ล้านบาทเพื่อซ่อมแซมไว้เท่ากันแต่ถูกตั้งชื่อรายการว่า “การซ่อมแซมยุทโธปกรณ์พิเศษ” ซึ่งคาดว่าจะเป็นส่วนที่ใช้ในการซ่อมบำรุงอุปกรณ์ของทาง กอ.รมน.เหมือนกัน แต่ในงบปี 70 ยังมีการตั้งรายการซ่อมแซ่มเพิ่มขึ้นมาอีกรายการคือ “การซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต.” ด้วย
เปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณที่มีความเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยยะใน ‘แผนงานยุทธศาสตร์ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนใต้’ ปี 69 และ 70
รายการใช้จ่าย | งบประมาณปี 69 | งบประมาณปี 70 | เปลี่ยนแปลง |
| การกำลังพลและการดำเนินงาน | 3,412,559,600 | 2,341,009,900 | -1,071,549,700 |
| การจัดหายุทโธปกรณ์พิเศษในการรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน | 368,466,300 | 351,031,100 | -17,435,200 |
| การสนับสนุนและใช้งานเครือข่ายมวลชนเพื่องานด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต. | 334,851,600 | 324,600,800 | -10,250,800 |
| การเพิ่มประสิทธิภาพภาครัฐ และการขับเคลื่อนนโยบาย | 309,760,900 | 299,760,900 | -10,000,000 |
| การพัฒนาระบบข่าวกรอง | 321,297,000 | 285,888,900 | -35,408,100 |
| การรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินและยุติการก่อเหตุรุนแรง | 156,162,400 | 156,162,400 | - |
| การซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต. |
| 145,238,200 | รายการใหม่ |
| การซ่อมแซมครุภัณฑ์ด้านความมั่นคง | 60,000,000 | 60,000,000 | - |
เรื่องที่เกี่ยวข้อง
แนวโน้มงบประมาณในสัดส่วนอื่นๆ
ในงบประมาณสัดส่วนอื่นงบประมาณสัดส่วนบุคลากรในส่วนของค่าจ้างชั่วคราวลดลงไปครึ่งหนึ่งจาก 1,008,500 บาท เหลือ 504,200 บาท และงบประมาณบุคลากรส่วนอื่นก็มีแนวโน้มลดลงเช่นกัน
ทางผู้สื่อข่าวตั้งข้อสังเกตว่า งบลงทุนต่างๆ ที่ปรากฎในปี 69 ในงบประมาณปี 70 กลับลดลงอย่างงบลงทุนในแผนงานพื้นฐานด้านความมั่นคงซึ่งลดลงกว่า 35 ล้าน รวมถึงในส่วนของงบลงทุนใน “แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากลไกการบริหารจัดการความมั่นคงแบบองค์รวม” ที่ลดลงกว่า 78 ล้านบาท
ในงบประมาณส่วนอื่นๆ ของ กอ.รมน.ปี 70 สัดส่วนไม่ค่อยแตกต่างจากงบประมาณปี 69 มากนัก
อ้างอิง
