สหภาพยุโรปบรรลุข้อตกลงขยายการคุ้มครองชั่วคราวสำหรับชาวยูเครนออกไปจนถึงเดือนมีนาคม 2028 แต่กำหนดให้ผู้เดินทางมาใหม่ต้องแสดงหลักฐานว่าปฏิบัติตามภาระหน้าที่ทางทหารแล้วหรือได้รับการยกเว้น โดยไม่กระทบผู้ได้รับการคุ้มครองปัจจุบันกว่า 4.3 ล้านคน องค์กร PICUM เตือนว่าเป็นการเบี่ยงเบนจากเจตนารมณ์เดิมของกฎหมายคุ้มครองชั่วคราว เสี่ยงเลือกปฏิบัติต่อชายวัย 23-60 ปี และอาจผลักดันให้บางกลุ่มกลายเป็นผู้อพยพไร้เอกสาร

ภาพจาก: NARA and DVIDS Public Domain Archives 

สื่อ InfoMigrants รายงานเมื่อช่วงเดือน กรกฎาคม 2026 ว่า สหภาพยุโรป (EU) ได้บรรลุข้อตกลงขยายระยะเวลาการคุ้มครองชั่วคราวสำหรับผู้ที่หลบหนีออกจากยูเครนออกไปจนถึงเดือนมีนาคม 2028 ซึ่งเป็นการยืนยันอีกครั้งถึงเสาหลักสำคัญในการตอบสนองต่อการบุกโจมตีเต็มรูปแบบของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจล่าสุดนี้ได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงที่มีความเปราะบางทางการเมือง นั่นคือข้อจำกัดใหม่ที่มุ่งเป้าไปที่ผู้ชายชาวยูเครนในวัยเกณฑ์ทหาร ซึ่งสะท้อนถึงทั้งความต้องการด้านการป้องกันประเทศที่เปลี่ยนไปของกรุงเคียฟ และความกังวลที่เพิ่มขึ้นภายในบางส่วนของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับความยั่งยืนในระยะยาวของมาตรการคุ้มครองดังกล่าว

ภายใต้ข้อตกลงที่บรรลุโดยประเทศสมาชิกในเดือนกรกฎาคม 2026 การคุ้มครองชั่วคราวในอนาคตจะมอบให้เฉพาะพลเมืองชาวยูเครนที่สามารถแสดงหลักฐานการปฏิบัติตามภาระหน้าที่ทางทหารเท่านั้น ในทางปฏิบัติ สิ่งนี้หมายความว่าผู้ชายในวัยเกณฑ์ทหารจะต้องแสดงหลักฐานว่าตนได้ผ่านการรับราชการทหารแล้ว ได้รับการยกเว้นอย่างเป็นทางการ หรือได้รับอนุญาตให้ออกจากยูเครน เอกสารที่ยอมรับได้อาจรวมถึงหนังสือเดินทางที่มีตราประทับออกจากประเทศอย่างเป็นทางการ หรือใบรับรองการยกเว้นการเกณฑ์ทหาร

การเปลี่ยนแปลงมุ่งเป้าไปที่ผู้ลี้ภัยระลอกใหม่

ข้อกำหนดใหม่นี้จะใช้บังคับเฉพาะกับบุคคลที่เดินทางมาถึงสหภาพยุโรปหลังจากที่การเปลี่ยนแปลงมีผลบังคับใช้แล้วเท่านั้น โดยผู้ได้รับการคุ้มครองชั่วคราวในปัจจุบันที่มีมากกว่า 4.3 ล้านคน ซึ่งรวมถึงชายวัยผู้ใหญ่ที่คาดว่ามีประมาณ 1.17 ล้านคน จะไม่ได้รับผลกระทบ

ความเคลื่อนไหวนี้ถือเป็นการปรับเปลี่ยนครั้งสำคัญของมาตรการคุ้มครองชั่วคราวของสหภาพยุโรป ซึ่งเริ่มเปิดใช้งานครั้งแรกเมื่อมีนาคม 2022 ภายใต้คำสั่งว่าด้วยการทะลักเข้าของคนจำนวนมาก (Mass Influx Directive) กลไกดังกล่าวได้รับการออกแบบให้เป็นกลไกฉุกเฉินที่อนุญาตให้มอบการคุ้มครองร่วมกันโดยไม่ต้องประเมินการลี้ภัยเป็นรายบุคคล เพื่อให้เข้าถึงที่อยู่อาศัย การทำงาน การบริการสาธารณสุข และการศึกษาได้อย่างรวดเร็ว

อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากองค์กรภาคประชาสังคม โดย เวทีความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร (Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants - PICUM) เตือนว่าข้อเสนอนี้เสี่ยงที่จะทิ้งคนอื่น ๆ ไว้ข้างหลัง และเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกอย่ากีดกันบุคคลที่ไม่สามารถแสดงหลักฐานการได้รับอนุญาตให้ออกจากยูเครน

การข้ามแดนแบบไม่เป็นทางการและการผลักดันกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้น

ผู้ชายชาวยูเครนส่วนใหญ่ที่มีอายุเกิน 23 ปี ถูกห้ามไม่ให้ออกจากประเทศภายใต้กฎอัยการศึก เนื่องจากรัฐบาลกรุงเคียฟระดมกำลังประชากรในวัยเกณฑ์ทหาร ถึงกระนั้น ผู้ชายบางคนในวัยเกณฑ์ทหารยังคงเดินทางมาถึงสหภาพยุโรปโดยการข้ามแดนอย่างไม่ถูกต้องตามกฎหมาย ข้อมูลจาก สำนักงานพิทักษ์ชายแดนและชายฝั่งยุโรป (European Border and Coast Guard Agency - Frontex) แสดงให้เห็นว่ามีการข้ามแดนในลักษณะนี้เกือบ 1,000 ครั้งจากยูเครนในปีนี้ หลังจากมีมากกว่า 10,000 ครั้งในปี 2025

แม้ว่าชายวัยผู้ใหญ่จะมีสัดส่วนประมาณ 1 ใน 4 ของผู้ลี้ภัยชาวยูเครนในยุโรป แต่ยังไม่มีตัวเลขโดยรายละเอียดว่ามีกี่คนที่อยู่ในวัยเกณฑ์ทหารหรือเดินทางมาโดยไม่ได้รับอนุญาต กฎระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรปจึงได้รับการออกแบบมาเพื่อปิดช่องว่างนี้โดยเฉพาะ โดยกำหนดให้การได้รับสิทธิคุ้มครองชั่วคราวต้องขึ้นอยู่กับหลักฐานว่าบุคคลนั้นเดินทางออกจากยูเครนอย่างถูกต้องตามกฎหมายหรือได้รับการยกเว้นจากการเกณฑ์ทหาร

ผลกระทบต่อโครงสร้างการคุ้มครองชั่วคราว

หัวใจสำคัญของการคัดค้านความเคลื่อนไหวนี้คือความกังวลว่า สหภาพยุโรปกำลังเบี่ยงเบนไปจากเจตนารมณ์เดิมของการคุ้มครองชั่วคราวที่เป็นเครื่องมือคุ้มครองในภาพรวม PICUM โต้แย้งว่าการกีดกันผู้ที่อยู่ภายใต้ข้อจำกัดการเดินทางออกนอกประเทศถือเป็นการเบี่ยงเบนขั้นพื้นฐานจากลักษณะทางกฎหมายและเจตนารมณ์ของคำสั่งคุ้มครองชั่วคราวในฐานะเครื่องมือคุ้มครองร่วมกัน ซึ่งก่อให้เกิดข้อห่วงใยทั้งในทางกฎหมายและทางปฏิบัติ

ในมุมมองทางกฎหมาย องค์กรดังกล่าวยังตั้งคำถามว่า สหภาพยุโรปสามารถนำเกณฑ์การยกเว้นใหม่มาใช้โดยไม่ได้ระบุไว้ในคำสั่งเดิมได้หรือไม่ เนื่องจากรายการเหตุผลในการยกเว้นที่ระบุไว้ในคำสั่งคุ้มครองชั่วคราวเดิมนั้นระบุไว้เป็นการเฉพาะแล้ว และการไม่ปฏิบัติตามการขออนุญาตเดินทางออกนอกประเทศ หรือภาระหน้าที่ทางทหารไม่ได้ถูกบรรจุอยู่ในนั้น ก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับฐานทางกฎหมายของการปฏิรูปว่าจะสามารถผ่านการตรวจสอบทางกระบวนการยุติธรรมได้หรือไม่

ประเด็นการเลือกปฏิบัติและการกีดกัน

ทหารนายหนึ่งกำลังจูบลาคู่รักบนชานชาลาสถานีรถไฟเมืองลวีฟ เมื่อวันที่ 12 มีนาคม 2022 เมืองลวีฟกลายเป็นศูนย์กลางการเดินทางผ่านของผู้หญิงและเด็กที่หลบหนีไปยังยุโรป ขณะที่ผู้ชายเดินทางกลับและมุ่งหน้าไปยังภาคตะวันออกของยูเครนเพื่อปกป้องประเทศ | ภาพจาก: Hesther Ng/SOPA Images/ZUMA Press Wire

ความกังวลเรื่องการเลือกปฏิบัติตกเป็นเป้าสนใจเช่นกัน แม้ว่าจะถูกกำหนดในเชิงบริหารด้วยภาษาที่เป็นกลาง แต่มาตรการนี้จะส่งผลกระทบที่ไม่ได้สัดส่วนต่อผู้ชายที่มีอายุระหว่าง 23 ถึง 60 ปี ซึ่งเป็นการสร้างความแตกต่างในการเข้าถึงการคุ้มครองอย่างแท้จริง สำหรับ PICUM และผู้สังเกตการณ์อื่น ๆ สิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความสอดคล้องกับมาตรฐานสิทธิขั้นพื้นฐานของสหภาพยุโรป

นอกเหนือจากข้อกฎหมาย การนำกฎเกณฑ์ใหม่ไปปฏิบัติจริงยังคงมีความไม่แน่นอน ข้อกำหนดในการพิสูจน์การปฏิบัติตามภาระหน้าที่ทางทหารอาจสร้างอุปสรรคทางด้านการบริหารอย่างมาก เนื่องจากข้อเสนอนี้พึ่งพาเอกสารที่ปัจจุบันยังไม่มีอยู่จริง และขาดความชัดเจนว่าจะตรวจสอบหลักฐานอย่างไรในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะเมื่อขาดระบบดิจิทัลที่ทำงานได้อย่างเต็มรูปแบบและความหลากหลายของขั้นตอนทางเอกสารในแต่ละประเทศ

นอกจากนี้ ยังมีข้อห่วงใยถึงผลกระทบในเชิงระบบที่กว้างขึ้น การกีดกันบางกลุ่มจากการคุ้มครองชั่วคราวอาจผลักดันให้ผู้คนจำนวนมากเข้าสู่กระบวนการขอลี้ภัยแบบปกติ เพิ่มความกดดันต่อระบบลี้ภัยของแต่ละประเทศที่ตึงตัวอยู่แล้ว ขณะเดียวกันยังเตือนว่ามาตรการดังกล่าวอาจนำไปสู่ปัญหาการเข้าเมืองผิดกฎหมายมากขึ้น โดยการกีดกันจะทำให้บางกลุ่ม ซึ่งส่วนใหญ่เป็นผู้ชายชาวยูเครนที่หลบหนีภัยสงครามในอนาคต มีแนวโน้มที่จะกลายเป็นผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร

หลักความสามัคคี ข้อยกเว้น และนโยบายของสหภาพยุโรป

สำหรับผู้กำหนดนโยบายของสหภาพยุโรป การปฏิรูปครั้งนี้สะท้อนถึงความพยายามในการรักษาสมดุลระหว่างการคุ้มครองด้านมนุษยธรรมกับความเป็นจริงทางภูมิรัฐศาสตร์ คณะกรรมาธิการยุโรป (European Commission - EC) ได้กำหนดกรอบการเปลี่ยนแปลงนี้ว่าเป็นส่วนหนึ่งของการสนับสนุนความสามารถของยูเครนในการป้องกันตนเอง โดยปรับนโยบายการย้ายถิ่นฐานให้สอดคล้องกับความจำเป็นในยามสงคราม

อย่างไรก็ดี ฝ่ายวิพากษ์วิจารณ์โต้แย้งว่ากรอบการคุ้มครองควรอิงตามความจำเป็นในการคุ้มครองของรายบุคคล มากกว่าการพิจารณานโยบายภายนอก โดยสิทธิ์ในการได้รับการคุ้มครองจากสหภาพยุโรปควรขึ้นอยู่กับความจำเป็นในการคุ้มครองเป็นหลัก มากกว่ากฎระเบียบทางบริหารที่ควบคุมการเดินทางออกจากประเทศต้นทาง

แม้จะมีความตึงเครียดเหล่านี้ การขยายเวลาการคุ้มครองชั่วคราวไปจนถึงปี 2028 ยังคงช่วยให้เกิดความมั่นคงในระดับหนึ่งสำหรับชาวยูเครนที่พลัดถิ่นหลายล้านคนที่สร้างชีวิตใหม่ทั่วสหภาพยุโรป แต่ขณะเดียวกัน การนำเงื่อนไขใหม่มาใช้ก็ส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนผ่านไปสู่วิธีการที่เข้มงวดและมีเชิงยุทธศาสตร์มากขึ้น

ในขณะที่สหภาพยุโรปเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนผ่านระยะยาวออกจากมาตรการคุ้มครองชั่วคราว การถกเถียงก็มีแนวโน้มที่จะทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น ความท้าทายสำคัญคือ สหภาพยุโรปจะสามารถประสานความมุ่งมั่นในความสามัคคีต่อยูเครนให้เข้ากับพันธกรณีทางกฎหมายและหลักการพื้นฐานของระบบลี้ภัยได้หรือไม่ โดยไม่ทำลายกลไกที่ถูกมองว่าเป็นหนึ่งในการตอบสนองที่มีประสิทธิภาพที่สุดต่อการพลัดถิ่นบังคับ

ที่มา:
EU seeks to narrow Ukraine refugee protection, excluding men of military age (Natasha Mellersh, InfoMigrants, 20 July 2026)