เมื่อมาเลเซียขยายความคุ้มครองการประกันสังคมให้แรงงานต่างชาติ เหตุใดนี่จึงเป็นก้าวสำคัญที่จะเป็นประโยชน์ต่อทั้งแรงงาน นายจ้าง และประเทศมาเลเซีย
ผลประโยชน์กรณีทุพพลภาพและผู้อยู่ในอุปการะได้รับการขยายให้ครอบคลุมแรงงานข้ามชาติในมาเลเซีย มีผลตั้งแต่วันที่ 1 ก.ค. 2024 ไซมอน บริมเบิลคอม (Simon Brimblecombe) จากองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) อธิบายว่าเหตุใดนี่จึงเป็นก้าวสำคัญที่จะเป็นประโยชน์ต่อทั้งแรงงาน นายจ้าง และประเทศมาเลเซีย
พัฒนาการล่าสุดในการนำเสนอผลประโยชน์กรณีทุพพลภาพและผู้อยู่ในอุปการะสำหรับแรงงานข้ามชาติในมาเลเซีย และ ILO ได้สนับสนุนการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อย่างไร
ILO มีความร่วมมือกับสำนักงานประกันสังคมของมาเลเซีย หรือที่รู้จักกันในชื่อ PERKESO มาอย่างยาวนาน ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา องค์ประกอบสำคัญของงานคือการสนับสนุนความพยายามในการขยายผลประโยชน์ด้านการคุ้มครองทางสังคมให้ครอบคลุมถึงแรงงานข้ามชาติ
PERKESO บริหารจัดการโครงการ 3 โครงการ ได้แก่: โครงการการบาดเจ็บจากการทำงาน (EI) ซึ่งให้ผลประโยชน์และบริการเกี่ยวกับอุบัติเหตุในที่ทำงาน โครงการประกันการจ้างงานซึ่งให้การทดแทนรายได้เมื่อว่างงาน และโครงการทุพพลภาพและผู้อยู่ในอุปการะ (IS) ด้วยการสนับสนุนจาก ILO ความคุ้มครองของโครงการการบาดเจ็บจากการทำงานได้ขยายไปถึงแรงงานต่างชาติในปี 2019 และมีผลตั้งแต่เดือน ก.ค. 2024 โครงการทุพพลภาพและผู้อยู่ในอุปการะก็ได้ขยายให้ครอบคลุมแรงงานข้ามชาติด้วยเช่นกัน
นี่เป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญสำหรับการประกันสังคมในมาเลเซีย และจะช่วยสร้างกรอบการคุ้มครองทางสังคมที่ครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งคุ้มครองแรงงานทุกคนโดยไม่คำนึงถึงสัญชาติ สอดคล้องกับความมุ่งมั่นของ PERKESO ในการ 'ไม่ทิ้งใครไว้ข้างหลัง'
ทำไมการขยายความคุ้มครองให้แรงงานต่างชาติจึงมีความสำคัญมาก?
สำนักงานประกันสังคมของมาเลเซีย หรือที่รู้จักกันในชื่อ PERKESO | ที่มาภาพ: Harapan Daily
การขยายความคุ้มครองนี้มีความสำคัญในหลายระดับ ประการแรก ในระดับบุคคลและครอบครัว มันให้ตาข่ายความปลอดภัยแก่แรงงานข้ามชาติและครอบครัวของพวกเขา หากผู้หาเลี้ยงครอบครัวเสียชีวิตหรือเป็นโรคที่ลดความสามารถในการหารายได้ลงอย่างน้อย 2 ใน 3 พวกเขาจะได้รับความคุ้มครองภายใต้โครงการผลประโยชน์กรณีทุพพลภาพและผู้อยู่ในอุปการะของ PERKESO ซึ่งช่วยบรรเทาภาระทางการเงินของครอบครัวพวกเขา
ประการที่สอง การที่แรงงานทุกคนไม่ว่าจะมีสัญชาติใดได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน หมายถึงการสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมและลดภาระด้านการบริหารจัดการสำหรับนายจ้าง
ประการที่สาม ในระดับประเทศ มาเลเซียกำลังเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุค่อนข้างรวดเร็ว ส่งผลให้มีความต้องการแรงงานต่างชาติและการปรับปรุงผลิตภาพมากขึ้น แรงงานข้ามชาติมีบทบาทสำคัญในระบบเศรษฐกิจ และการให้ความคุ้มครองพวกเขาด้วยโครงการประกันสังคมนี้จะช่วยเพิ่มทุนมนุษย์และทำให้มั่นใจได้ว่าจะมีแรงงานที่มีเสถียรภาพและมีประสิทธิผล การรวมแรงงานต่างชาติไว้ในโครงการเหล่านี้ ทำให้มาเลเซียเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับระบบประกันสังคม ส่งเสริมสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจที่เท่าเทียมและยั่งยืนมากขึ้น
บทบาทของ ILO ในการอำนวยความสะดวกให้เกิดการเปลี่ยนแปลง
ความร่วมมือของ ILO กับ PERKESO มีส่วนสำคัญในการกำหนดกรอบนโยบายและทำให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับมาตรฐานสากล สิ่งนี้ช่วยสร้างเหตุผลที่แข็งแกร่งสำหรับโครงการริเริ่มนี้ ทำให้เป็นเรื่องสำคัญลำดับต้น ๆ สำหรับรัฐบาลและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
บทบาทของ ILO คือการให้หลักฐานและข้อเสนอแนะเชิงนโยบายที่จำเป็นเพื่อสนับสนุนโครงการริเริ่มนี้ การประเมินมูลค่าทางคณิตศาสตร์ประกันภัยของ ILO สำหรับโครงการ EI และ IS ได้ประเมินผลกระทบของการรวมแรงงานต่างชาติในโครงการแรกในปี 2019 และคำนวณต้นทุนการขยายความคุ้มครองไปยังแรงงานเหล่านี้สำหรับโครงการหลัง การวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่าการรวมพวกเขาในโครงการของ PERKESO นั้นเป็นประโยชน์ทางการเงิน เมื่อพิจารณาถึงอายุ ภาคส่วนการทำงาน และลักษณะทางเพศของพวกเขา ด้วยการคาดการณ์ทางประชากรศาสตร์ของเราที่แสดงให้เห็นถึงการเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุอย่างรวดเร็วในอนาคต ILO ยังได้แสดงให้เห็นว่าการขยายการคุ้มครองทางสังคมไปยังแรงงานข้ามชาตินั้นเป็นประโยชน์ต่อความต้องการทางเศรษฐกิจและตลาดแรงงานในอนาคตของมาเลเซีย
บทบาทของ ILO ในการอำนวยความสะดวกให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้คืออะไร?
ความร่วมมือของ ILO กับ PERKESO มีส่วนสำคัญในการกำหนดกรอบนโยบายและทำให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับมาตรฐานสากล สิ่งนี้ช่วยสร้างเหตุผลที่แข็งแกร่งสำหรับโครงการริเริ่มนี้ ทำให้เป็นเรื่องสำคัญลำดับต้น ๆ สำหรับรัฐบาลและผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย
บทบาทของ ILO คือการให้หลักฐานและข้อเสนอแนะเชิงนโยบายที่จำเป็นเพื่อสนับสนุนโครงการริเริ่มนี้ การประเมินมูลค่าทางคณิตศาสตร์ประกันภัยของ ILO สำหรับโครงการ EI และ IS ได้ประเมินผลกระทบของการรวมแรงงานต่างชาติในโครงการแรกในปี 2019 และคำนวณต้นทุนการขยายความคุ้มครองไปยังแรงงานเหล่านี้สำหรับโครงการหลัง การวิเคราะห์แสดงให้เห็นว่าการรวมพวกเขาในโครงการของ PERKESO นั้นเป็นประโยชน์ทางการเงิน เมื่อพิจารณาถึงอายุ ภาคส่วนการทำงาน และลักษณะทางเพศของพวกเขา ด้วยการคาดการณ์ทางประชากรศาสตร์ของ ILO ที่แสดงให้เห็นถึงการเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุอย่างรวดเร็วในอนาคต การขยายการคุ้มครองทางสังคมไปยังแรงงานข้ามชาตินั้นเป็นประโยชน์ต่อความต้องการทางเศรษฐกิจและตลาดแรงงานในอนาคตของมาเลเซีย
ระบบใหม่นี้ทำงานอย่างไร และนายจ้างกับลูกจ้างต้องจ่ายเงินสมทบเท่าไร?
เงินสมทบถูกแบ่งระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง โดยแต่ละฝ่ายจ่ายเงินสมทบร้อยละ 0.5 ของเงินเดือนของลูกจ้างเข้าสู่ระบบประกันสังคม เงินสมทบนี้ค่อนข้างต่ำ ทำให้ทั้งนายจ้างและลูกจ้างสามารถจ่ายได้ การประกันสังคมเป็นกลไกการรวมความเสี่ยงที่มีประสิทธิภาพมาก และให้ความคุ้มครองที่บุคคลและนายจ้างไม่สามารถจัดหาได้ด้วยตนเอง โครงการนี้ให้ผลประโยชน์ที่หลากหลายสำหรับลูกจ้างที่ไม่สามารถทำงานได้เนื่องจากความเจ็บป่วยหรือทุพพลภาพ รวมถึงทุพพลภาพถาวรและชั่วคราว ตลอดจนผลประโยชน์สำหรับผู้อยู่ในอุปการะ ซึ่งรวมถึงเงินบำนาญสำหรับหม้าย/พ่อหม้าย และค่าทำศพ
ความคุ้มครองนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 ก.ค. 2024 อย่างไรก็ตาม หากมีความล่าช้าในการจ่ายเงินสมทบ จะได้รับการยกเว้นค่าปรับการจ่ายเงินล่าช้าเป็นเวลา 6 เดือน จนถึงเดือน ธ.ค. 2024 ช่วงเวลานี้ให้เวลาเพียงพอและอนุญาตให้นายจ้างและลูกจ้างปรับตัวเข้ากับระบบใหม่ เพื่อให้มั่นใจว่าการเปลี่ยนผ่านจะเป็นไปอย่างราบรื่น
มีความท้าทายอะไรบ้างในการนำการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไปปฏิบัติ?
การนำการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไปปฏิบัติมาพร้อมกับความท้าทายบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการทำให้มั่นใจว่าทุกคนที่ควรได้รับความคุ้มครองได้รับความคุ้มครองจริง ๆ สิ่งนี้ต้องอาศัยมาตรการสนับสนุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ รวมถึงการรณรงค์ให้ข้อมูลที่มีเป้าหมายชัดเจนทั้งสำหรับลูกจ้างและนายจ้าง แม้ว่าจะมีกระบวนการทางการบริหารบางอย่างสำหรับนายจ้าง แต่ PERKESO ก็ให้การสนับสนุนที่ยอดเยี่ยมอยู่แล้ว และบริษัทต่าง ๆ ก็ได้ขยายความคุ้มครองสำหรับผลประโยชน์การบาดเจ็บจากการทำงานให้กับลูกจ้างเหล่านี้แล้ว และสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์นี้ได้
นอกจากนี้ยังจำเป็นต้องทำให้มั่นใจว่ามีการสนับสนุนจากสาธารณชนสำหรับโครงการริเริ่มเหล่านี้ เนื่องจากมุมมองเกี่ยวกับการให้สวัสดิการสังคมแก่ผู้ที่ไม่ใช่พลเมืองอาจซับซ้อน นี่คือเหตุผลว่าทำไมการวิเคราะห์ที่อิงจากหลักฐานซึ่งตั้งอยู่บนผลลัพธ์ของการประเมินทางคณิตศาสตร์ประกันภัยจึงมีความสำคัญมาก เพราะมันแสดงให้เห็นถึงประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมของระบบประกันสังคมที่แข็งแกร่ง และเน้นย้ำว่าการรวมแรงงานต่างชาติเข้ามาช่วยเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับการเงินของโครงการ PERKESO
สิ่งสำคัญที่เมื่อรวมแรงงานต่างชาติเหล่านี้เข้ามาแล้ว การเรียกร้องผลประโยชน์ควรเป็นเรื่องง่ายและตรงไปตรงมา ข้อตกลงทวิภาคีและพหุภาคีเพื่อให้มั่นใจว่ามีการจ่ายเงินในประเทศบ้านเกิดของแรงงานต่างชาติเป็นกรอบการสนับสนุนที่สำคัญ ILO ยังคงร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับ PERKESO และผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่น ๆ เพื่อสนับสนุนความพยายามในการบริหารและจัดการผลประโยชน์เหล่านี้ เพื่อให้มั่นใจว่าสามารถเข้าถึงได้และยั่งยืน ILO ในฐานะองค์กรไตรภาคีที่เป็นกลางจะยังคงอำนวยความสะดวกในการเจรจาและสร้างฉันทามติระหว่างรัฐบาล นายจ้าง และตัวแทนลูกจ้าง ผ่านความพยายามเหล่านี้ เราตั้งเป้าที่จะสร้างกรอบการคุ้มครองทางสังคมที่เป็นธรรม ครอบคลุม และเป็นประโยชน์ต่อทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง
รัฐบาลมาเลเซียและนายจ้างมีการตอบสนองอย่างไรต่อการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้?
รัฐบาลมาเลเซียตระหนักถึงคุณค่าของการขยายการคุ้มครองทางสังคมไปยังแรงงานข้ามชาติ พวกเขาตระหนักถึงความท้าทายด้านประชากรที่ประเทศกำลังเผชิญ และความจำเป็นในการบูรณาการแรงงานต่างชาติเข้าสู่ระบบประกันสังคมแห่งชาติ นายจ้างก็เห็นประโยชน์ของระบบประกันสังคมที่ครอบคลุมมากขึ้นเช่นกัน มันช่วยทำให้กระบวนการทางการบริหารง่ายขึ้นและสร้างตลาดแรงงานที่มีการแข่งขันและเป็นธรรมมากขึ้น
ขั้นตอนต่อไปสำหรับ PERKESO และ ILO คืออะไร?
ขั้นตอนต่อไปที่เป็นไปได้เกี่ยวข้องกับการขยายความคุ้มครองทางสังคมเพิ่มเติมและการปฏิรูประบบที่มีอยู่ PERKESO และ ILO มุ่งเน้นเป็นพิเศษในการสนับสนุนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการแนะนำสาขาผลประโยชน์ใหม่ ๆ เช่น ผลประโยชน์การคลอดบุตรและครอบครัว และการปฏิรูประบบบำนาญซึ่งความเพียงพอของผลประโยชน์เป็นความท้าทาย ปัจจุบันผลประโยชน์เมื่อเกษียณอายุจ่ายในรูปแบบเงินก้อน และ ILO ได้เสนอทางเลือกในการปฏิรูปที่แตกต่างกัน ซึ่งจะช่วยให้มั่นใจว่าผลประโยชน์มีความเพียงพอและมีความยั่งยืนทางการเงินในระยะยาว
ILO จะยังคงสนับสนุนการทำงานเกี่ยวกับข้อตกลงทวิภาคีสำหรับการโอนย้ายผลประโยชน์ประกันสังคม โดยจัดการกับข้อกังวลเกี่ยวกับแรงงานที่กลับประเทศบ้านเกิด สิ่งนี้ช่วยให้มั่นใจว่าแรงงานและครอบครัวของพวกเขาสามารถเข้าถึงผลประโยชน์ของตนได้ไม่ว่าจะอยู่ที่ไหน นอกจากนี้ เรากำลังดำเนินการวิเคราะห์สำหรับการให้สัตยาบันอนุสัญญา ILO ฉบับที่ 102 ในอนาคต ซึ่งกำหนดมาตรฐานขั้นต่ำสำหรับการประกันสังคม สิ่งนี้จะเป็นการยอมรับถึงขั้นตอนเชิงบวกที่สำคัญที่มาเลเซียได้ดำเนินการไปแล้วในการเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับระบบคุ้มครองทางสังคม และส่งเสริมความพยายามในอนาคตในทิศทางนี้ ILO ชื่นชมมาเลเซียสำหรับความพยายามเหล่านี้
ที่มา:
Malaysia expands social protection coverage to foreign workers (ILO, 2 October 2024)
