แม้ 'บัตรสีน้ำเงินของยุโรป' (EU Blue Card) ที่ใช้เป็นกลไกสำหรับดึงดูดแรงงานที่มีคุณวุฒิสูงจากนอกสหภาพยุโรป จะเติบโตสูงถึง 300% ใน 7 ปี แต่ยังมีการมองกันว่ายังแพ้ระบบเก่าของแต่ละประเทศ เพราะอนุมัติช้า เงื่อนไขเข้มงวด เยอรมนีเลยเป็นประเทศเดียวที่ใช้บัตรสีน้ำเงินจริงจัง ครองสัดส่วนสูงถึง 78% ของยุโรป
บัตรสีน้ำเงินของสหภาพยุโรป (EU Blue Card) เป็นหนึ่งในกลไกสำหรับดึงดูดแรงงานที่มีคุณวุฒิสูงจากนอกสหภาพยุโรป | ที่มาภาพ: Utrecht International Center
ช่วงเดือนกรกฎาคม 2025 Euronews Busines รายงานว่า จำนวน 'บัตรสีน้ำเงินของสหภาพยุโรป' (EU Blue Card) ที่ออกให้กับแรงงานที่มีคุณวุฒิสูงจากนอกสหภาพยุโรป มีการเติบโตอย่างรวดเร็วในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่หากมองภาพรวมแล้วก็ยังถือว่ายังไม่ได้รับความนิยมมากนัก เนื่องจากหลายประเทศยังคงพึ่งพาระบบการออกใบอนุญาติทำงานของตัวเองอยู่
ในปี 2023 มีผู้คนจำนวน 4.3 ล้านคน ย้ายเข้ามาสู่สหภาพยุโรปจากประเทศนอกกลุ่ม อีก 1.5 ล้านคน ย้ายระหว่างประเทศในสหภาพยุโรปด้วยกัน ขณะที่สหภาพยุโรปพยายามควบคุมการย้ายถิ่นฐานที่ผิดกฎหมาย หลายประเทศกลับแสวงหาแรงงานที่มีทักษะสูงอย่างแข็งขัน
บัตรสีน้ำเงินของสหภาพยุโรปเป็นหนึ่งในกลไกสำหรับดึงดูดแรงงานที่มีคุณวุฒิสูงจากนอกสหภาพยุโรป ในปี 2023 มีผู้เชี่ยวชาญจากนอกสหภาพยุโรปประมาณ 89,000 คน ได้รับบัตรสีน้ำเงิน โดยส่วนใหญ่เป็นการออกโดยเยอรมนี ตัวเลขนี้เพิ่มขึ้นในช่วงหลายปีที่ผ่านมาตามข้อมูลของ Eurostat
คณะกรรมาธิการยุโรป (The European Commission) ได้นำเสนอการปรับปรุงหลายอย่างเพื่อทำให้บัตรสีน้ำเงินน่าสนใจมากขึ้นสำหรับคนต่างชาติและนายจ้าง อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการยังคงระมัดระวังเกี่ยวกับการที่บัตรสีน้ำเงินเพียงอย่างเดียวจะเพียงพอต่อการดึงดูดผู้มีความสามารถระดับท็อปหรือไม่
แล้วประเทศใดในสหภาพยุโรปออกบัตรสีน้ำเงินมากที่สุด? มันดีพอที่จะดึงดูดผู้มีความสามารถหรือไม่? และผู้เชี่ยวชาญอธิบายความแตกต่างอย่างมากระหว่างประเทศต่างๆ อย่างไร?
จำนวนบัตรที่เพิ่มขึ้น
จำนวนบัตรสีน้ำเงินของสหภาพยุโรปที่ประเทศสมาชิกออกให้มีการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในช่วงหลายปีที่ผ่านมา จาก 20,979 ใบ ในปี 2016 เป็น 89,037 ใบ ในปี 2023 เพิ่มขึ้นมากกว่า 4 เท่า หรือการเติบโตกว่า 300% ในเวลา 7 ปี
"เดิมทีมันเป็นใบอนุญาตพำนักที่ไม่ค่อยมีใครรู้จักสำหรับแรงงานที่มีคุณวุฒิสูงจากนอกสหภาพยุโรปที่มีเงินเดือนสูง" เทสเซลต์เย เดอ ลานเกอ (Tesseltje de Lange) ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายการย้ายถิ่นฐานยุโรปจากมหาวิทยาลัยราดบาวด์ กล่าวกับ Euronews Busines
ในปี 2016 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดตัวการปรับปรุงกฎหมายใหม่ด้วยความหวังที่จะยกเลิกระบบการออกใบอนุญาตของแต่ละประเทศ และเพื่อมอบสิทธิประโยชน์จากการเคลื่อนย้ายภายในสหภาพยุโรปให้กับแรงงานมากขึ้น
"ตั้งแต่นั้นมา ใบอนุญาตนี้ก็เป็นที่รู้จักมากขึ้น ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งที่อธิบายการเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง" เธอเสริม
เธอยังสังเกตอีกว่าหลายประเทศในสหภาพยุโรปเผชิญกับการขาดแคลนแรงงานอย่างมีนัยสำคัญ และในบางกรณี บัตรสีน้ำเงินถูกใช้เป็นเครื่องมือในการดึงดูดผู้มีความสามารถระดับนานาชาติ
เยอรมนีออกบัตรสีน้ำเงินมากที่สุดถึง 78% ของสหภาพยุโรป
"เหตุผลหลักของการเพิ่มขึ้นคือจำนวนบัตรสีน้ำเงินที่เยอรมนีออกให้" อัลมีนา เบซิช (Almina Besic) จากมหาวิทยาลัยโยฮันเนส เคปเลอร์ ลินซ์, เซเนตา คาราเบโกวิช (Dženeta Karabegović) จากมหาวิทยาลัยซาลซ์บูร์ก และอันเดรียส ดีดริช (Andreas Diedrich) จากมหาวิทยาลัยโกเธนเบิร์ก ระบุกับ Euronews Busines
พวกเขาอธิบายว่าเยอรมนีกำลังเผชิญกับการขาดแคลนแรงงานในหลายภาคส่วน โดยบางภาคส่วนได้รับผลกระทบเป็นพิเศษ และบัตรสีน้ำเงินมีบทบาทสำคัญในนโยบายการย้ายถิ่นฐานแรงงานของเยอรมนี
ตามข้อมูลของ Eurostat เยอรมนีออกบัตรสีน้ำเงินสหภาพยุโรปมากที่สุดในปี 2023 จำนวน 69,353 ใบ คิดเป็น 78% ของจำนวนทั้งหมด รองลงมาคือโปแลนด์ด้วย 7,402 ใบ (8%) และฝรั่งเศสด้วย 3,912 ใบ (4%)
ลิทัวเนีย อยู่อันดับที่ 4 ด้วย 1,710 ใบ ขณะที่ออสเตรียก็เกิน 1,000 ใบ เช่นกัน โดยออก 1,135 ใบ
ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปส่วนใหญ่พึ่งพาระบบใบอนุญาตทำงานของตัวเอง
"เยอรมนีได้กำหนดให้บัตรสีน้ำเงินเป็นเครื่องมือหลักสำหรับการย้ายถิ่นฐานแรงงานที่มีทักษะ และไม่มี 'ระบบของตัวเองที่ใช้คู่ขนาน' เหมือนกับประเทศสมาชิกอื่นๆ" เบซิช คาราเบโกวิช และดีดริช กล่าว
พวกเขาเน้นย้ำว่าประเทศสมาชิกอื่นๆ พึ่งพาระบบของตัวเอง ซึ่งอยู่ภายใต้ดุลยพินิจและสิทธิในการกำหนดขีดจำกัดจำนวนผู้ที่รับเข้า นี่คือสิ่งที่ช่วยอธิบายว่าทำไมเยอรมนีจึงคิดเป็นเกือบ 4 ใน 5 ของบัตรสีน้ำเงินสหภาพยุโรปที่ออกให้ทั้งหมด
แรงงานจากไหนบ้างที่ได้รับบัตรสีน้ำเงิน
ในปี 2023 พลเมืองอินเดียได้รับบัตรสีน้ำเงินมากที่สุด (21,228 ใบ หรือ 24%) รองลงมาคือพลเมืองรัสเซีย (9,488 ใบ หรือ 11%) ตุรกี (5,803 ใบ หรือ 7%) และเบลารุส (5,294 ใบ หรือ 6%)
ผู้ได้รับที่น่าสนใจอื่นๆ ได้แก่ คนชาติอิรัก (3,990 ใบ) อียิปต์ (2,529 ใบ) ปากีสถาน (2,408 ใบ) ซีเรีย (1,810 ใบ) และสหราชอาณาจักร (1,074 ใบ)
สำหรับมีเงื่อนไขหลายอย่างในการสมัครบัตรสีน้ำเงิน ที่สำคัญที่สุดคือต้องมี "สัญญาจ้างงานที่ถูกต้องหรือข้อเสนองานที่มีผลผูกพันสำหรับการจ้างงานที่ต้องใช้คุณวุฒิสูงเป็นระยะเวลาอย่างน้อย 6 เดือนในประเทศสมาชิก"
ทำไมบัตรสีน้ำเงินสหภาพยุโรปจึงไม่ได้รับความนิยม
กฎหมายบัตรสีน้ำเงินได้รับการดำเนินการโดยประเทศสมาชิกในปี 2011 แม้ว่าจะไม่ใช้ในเดนมาร์กและไอร์แลนด์ ในปี 2016 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดตัวการปรับปรุงกฎหมายใหม่ โดยมุ่งหวังที่จะนำระบบที่เป็นหนึ่งเดียวมาใช้ด้วยการลดระบบของแต่ละประเทศลงไปเรื่อยๆ
การปฏิรูปที่สำคัญคือการลดเกณฑ์เงินเดือนลงเป็น 1.0 เท่าของเงินเดือนเฉลี่ยของประเทศ (และไม่เกิน 1.6 เท่า) โดยประเทศสมาชิกสามารถลดลงไปอีกเป็น 0.8 เท่าสำหรับอาชีพที่ขาดแคลน ซึ่งเป็นความกังวลที่มีมานานทั้งของนายจ้างและผู้ย้ายถิ่น
แม้กระนั้น หลายประเทศยังคงชอบระบบของตัวเองมากกว่า เบซิช คาราเบโกวิช และดีดริช ชี้ให้เห็นว่าประเทศสมาชิกไม่จำเป็นต้องยกเลิกระบบของชาติที่ขนานไป ทำให้บัตรสีน้ำเงินเข้าถึงได้ยากกว่าในหลายกรณี และจึงดูน่าสนใจน้อยกว่าสำหรับทั้งนายจ้างและคนต่างชาติ
"เนเธอร์แลนด์เป็นตัวอย่างที่ดี ระบบของประเทศมีข้อกำหนดผ่อนปรนกว่า ไม่ว่าจะเป็นเรื่องการศึกษาหรือเงินเดือน ทำให้ทั้งบริษัทและคนทำงานเลือกใช้มากกว่า" เทสเซลต์เย เดอ ลานเกอ กล่าว
"เธอเสริมว่าในเนเธอร์แลนด์ ระบบของประเทศตัวเองอนุมัติได้เร็วภายใน 2 สัปดาห์ ส่วนในสเปนก็เร็วพอๆ กัน แต่บัตรสีน้ำเงินไม่บังคับให้ประเทศต้องทำเร็วขนาดนี้ นี่อาจเป็นเหตุผลที่คนไม่นิยมใช้"
เธอแนะนำว่าคณะกรรมาธิการยุโรปควรระบุอาชีพที่ขาดแคลนมากขึ้นในภาคผนวกของกฎหมาย และปรับปรุงกระบวนการรับรองคุณวุฒิให้สอดคล้องกัน ซึ่งบางครั้งใช้เวลา 6 ถึง 9 เดือน เพื่อเพิ่มความน่าสนใจของบัตรสีน้ำเงิน
