รายงานพิเศษจากสื่อ Play the Game ระบุว่าแม้ FIFA สัญญาว่าจะคุ้มครองสิทธิมนุษยชนในฟุตบอลโลก 2026 ให้เข้มข้นขึ้น แต่กลุ่มผู้สนับสนุนสิทธิมนุษยชนในแวนคูเวอร์ ประเทศแคนาดาหนึ่งในเมืองเจ้าภาพร่วม บอกว่าความเป็นจริงที่เกิดขึ้นกำลังซ้ำรอยการผลักคนออกจากพื้นที่ซึ่งเป็นปัญหาเรื้อรังมานาน
- แวนคูเวอร์ เมืองเจ้าภาพฟุตบอลโลก 2026 เผชิญความกังวลจากกลุ่มสิทธิมนุษยชน หลังย่าน Downtown Eastside ที่เต็มไปด้วยคนไร้บ้าน อยู่ติดกับสนาม B.C. Place และอยู่ในรัศมีพื้นที่ควบคุมของ FIFA
- แม้แวนคูเวอร์จะเผยแพร่แผนปฏิบัติการสิทธิมนุษยชน (HRAP) ตามข้อกำหนดของ FIFA แต่กลุ่มผู้สนับสนุนชี้ว่าแผนยังคงอนุญาตให้เจ้าหน้าที่ "กวาดล้างคนไร้บ้าน" ได้ตามปกติ และไม่มีข้อเสนอของภาคประชาสังคมแม้แต่ข้อเดียวที่ถูกนำไปรวมในแผน
- นักกิจกรรมท้องถิ่นชี้ว่ากระบวนการปรึกษาหารือเกิดขึ้น "หลังตัดสินใจแล้ว" โดยองค์กรสิทธิมนุษยชนถูกเสนอนัดพบคณะกรรมการเจ้าภาพเพียงวันเดียวหลัง HRAP ถูกเผยแพร่ ทิ้งคำถามว่าจะลดผลกระทบต่อคนไร้บ้านได้อย่างไรในเวลาที่เหลืออีกไม่กี่สัปดาห์ก่อนการแข่งขัน
คนไร้บ้านย่าน Downtown Eastside ในแวนคูเวอร์ ประเทศแคนาดา เมื่อช่วงปี 2020 | ภาพจาก: Ted McGrath (CC BY-NC-SA 2.0)
ที่มุมถนน Main ตัดกับ East Hastings ในแวนคูเวอร์ ประเทศแคนาดา กระจกแตกกระจัดกระจายบนทางเท้าที่เปียกฝน กลุ่มเต็นท์ที่ปะติดปะต่อด้วยผ้าใบ ผ้าห่ม และร่ม พ่นควันออกมาอย่างเงียบ ๆ นี่คือใจกลางย่าน Downtown Eastside ซึ่งเป็นที่อยู่ของคนไร้บ้านส่วนใหญ่ในเมือง
ห่างออกไปแค่ไม่กี่ช่วงตึก สนามกีฬาทรงโคลอสเซียมเปล่งแสงสลับสีนีออนน้ำเงินและแดง นั่นคือ B.C. Place และคาดว่าจะมีผู้เยี่ยมชม 350,000 คนมารวมตัวที่นี่เมื่อฟุตบอลโลก 2026 เริ่มต้นช่วงฤดูร้อน แม้สนามจะอยู่ในย่านใจกลางเมืองอย่างเป็นทางการ แต่มันติดกับ Downtown Eastside
ความแตกต่างชัดเจนมาก 2 ใน 3 ของชาวย่าน Downtown Eastside มีรายได้ต่ำกว่าเส้นความยากจน เทียบกับราว 1 ใน 10 ของคนทั้งเมือง และที่นี่ยังเป็นศูนย์กลางของปัญหาสังคมที่ซับซ้อนหลายอย่าง ทั้งความยากจน คนไร้บ้าน วิกฤตสุขภาพจิต การค้าประเวณี อาชญากรรม และการใช้ยาเสพติด
เพราะอยู่ใกล้สนาม B.C. Place ย่านนี้จึงอยู่ในรัศมี "พื้นที่ควบคุม" 2 กิโลเมตรที่ FIFA วางแผนไว้ กฎหมายชั่วคราวจะบังคับใช้กฎเข้มงวดเรื่องความสะอาด การใช้พื้นที่สาธารณะ และป้ายต่าง ๆ เพื่อปกป้องแบรนด์ FIFA แวนคูเวอร์ยังมีพันธะตามสัญญาในฐานะเมืองเจ้าภาพที่ต้องทำให้เมือง "น่าดึงดูดที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้" ด้วยค่าใช้จ่ายของตัวเอง
กลุ่มผู้สนับสนุนสิทธิมนุษยชนท้องถิ่นหลายกลุ่มแสดงความกังวลว่าคนไร้บ้านใน Downtown Eastside จะได้รับผลกระทบจากนโยบายและกฎหมายของ FIFA อย่างไร
"มันมีสูตรสำเร็จที่เห็นซ้ำ ๆ กับกิจกรรมขนาดใหญ่เสมอ" ลอรา แมคอินไทร์ (Laura Macintyre) จาก Pivot Legal Society องค์กรสนับสนุนด้านกฎหมายในแวนคูเวอร์กล่าว "ความพยายามผลักคนออกจากพื้นที่จะเพิ่มขึ้น"
แมคอินไทร์อธิบายกับ Play the Game ว่าการผลักคนออกจากพื้นที่โดยบังคับ หรือที่รู้จักกันในชื่อ "การกวาดล้างถนน" เป็นเรื่องปกติที่เกิดขึ้นทุกวันอยู่แล้วสำหรับคนไร้บ้านใน Downtown Eastside เจ้าหน้าที่เทศบาลและตำรวจ "กวาด" ย่านนี้ทุกเช้า บังคับให้คนไร้บ้านออกจากถนน แม้ว่าการนอนพักในที่สาธารณะช่วงกลางคืนจะได้รับการคุ้มครองตามกฎบัตรสิทธิและเสรีภาพของแคนาดา แต่การพักกลางวันไม่ได้รับการคุ้มครอง
รายงานปี 2022 ของ Pivot Legal Society บันทึกขอบเขตของการปฏิบัติเหล่านี้ พบว่าในช่วง 5 วัน เจ้าหน้าที่เทศบาลยึดทรัพย์สินของคนไร้บ้านมูลค่าหลายพันดอลลาร์
นับตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2025 กลุ่มต่อต้านความยากจน นักการเมืองท้องถิ่น องค์กรไม่แสวงหากำไร และคนไร้บ้าน ต่างแสดงความกังวลว่าฟุตบอลโลก 2026 จะทำให้การกวาดล้างคนไร้บ้านจะรุนแรงขึ้น และความกังวลเหล่านี้ก็มีบทเรียนจากอดีตรองรับ เมืองต่าง ๆ ตั้งแต่โอซากาไปจนถึงชิคาโก เคยย้ายชุมชนคนไร้บ้านออกจากพื้นที่ที่มองเห็นได้ชัดก่อนการแข่งขัน FIFA ในฟุตบอลโลกปี 2014 ที่บราซิล FIFA ประเมินว่าราว 4,000 ครอบครัวถูกไล่ออกจากพื้นที่ก่อสร้างสนาม และในการแข่งขันปี 2022 ที่กาตาร์ เจ้าของบ้านขับไล่ผู้เช่าส่วนใหญ่ที่เป็นชาวต่างชาติออก บางรายมีเวลาแค่ไม่กี่วัน เพื่อฉวยโอกาสจากค่าเช่าที่พุ่งสูงในช่วงการแข่งขัน
แต่ครั้งนี้การแข่งขันมาพร้อมคำสัญญา ตามข้อเสนอ "United Bid" ที่แคนาดา สหรัฐฯ และเม็กซิโกร่วมกันยื่น ฟุตบอลโลก 2026 จะ "ไม่มีส่วนทำให้จำนวนคนไร้บ้านเพิ่มขึ้นทั้งโดยตรงและโดยอ้อม"
แผนที่จะวางแผน
นี่เป็นคำมั่นสัญญาสำคัญที่ตามมาหลังจาก FIFA ออกนโยบายสิทธิมนุษยชนฉบับแรกในปี 2017 FIFA ประกาศว่าจะกำหนดให้เจ้าภาพในอนาคตทุกรายต้องจัดทำแผนปฏิบัติการสิทธิมนุษยชน (Human Rights Action Plans หรือ HRAP) ก่อนการแข่งขัน โดยข้อกำหนดนี้ใช้กับการแข่งขันปี 2026 เป็นครั้งแรก เนื่องจากการแข่งขันปี 2022 ที่กาตาร์ได้รับสิทธิ์เจ้าภาพก่อนที่นโยบายนี้จะประกาศถึง 7 ปี
HRAP ถูกนำเสนอว่าเป็นกลไกบังคับให้เมืองต่าง ๆ ต้องเผชิญหน้ากับความเสี่ยงของการแข่งขันต่อชุมชนกลุ่มเปราะบางในพื้นที่
เจนนิเฟอร์ ลี (Jennifer Li) ผู้อำนวยการศูนย์นวัตกรรมสุขภาพชุมชนที่ Georgetown Law และผู้ประสานงานของ Dignity 2026 ซึ่งเป็นกลุ่มพันธมิตรเพื่อปกป้องผู้ที่เสี่ยงได้รับผลกระทบจากฟุตบอลโลก อธิบายว่า HRAP ควรระบุว่ากลุ่มใดบ้างที่อาจได้รับผลกระทบ "แผนนี้ควรยอมรับว่ากฎหมายและนโยบายที่มีอยู่อาจไม่เพียงพอ" เธอกล่าว
อแมนดา เบอร์โรวส์ (Amanda Burrows) ผู้อำนวยการบริหารของ First United องค์กรไม่แสวงหากำไรที่ให้บริการด้านจำเป็นแก่คนใน Downtown Eastside คาดว่าแผนจะมีมาตรการคุ้มครองที่เป็นรูปธรรมเพื่อป้องกันการผลักคนไร้บ้านออกจากพื้นที่
"ฉันคาดว่าแผนจะมีคำมั่นชัดเจนในการป้องกันการกวาดล้าง ขยายพื้นที่พักพิงที่เข้าถึงได้ง่าย และรับรองว่าผู้คนมีช่องทางรายงานความกังวลด้านสิทธิแบบเรียลไทม์" เธอกล่าว
กรอบที่ถูกสร้างมาให้หยุดนิ่ง
นโยบายสิทธิมนุษยชนของ FIFA ระบุว่าสิทธิด้านที่อยู่อาศัยเป็น "ความเสี่ยงสิทธิมนุษยชนที่โดดเด่น" ที่เกิดจากฟุตบอลโลก แต่คณะกรรมการเจ้าภาพไม่จำเป็นต้องมีผู้เชี่ยวชาญด้านสิทธิมนุษยชน ลีอธิบายว่านั่นจึงเป็นเหตุให้คณะกรรมการต้องปรึกษาหารือกับองค์กรภายนอก แต่คณะกรรมการเจ้าภาพของแวนคูเวอร์ซึ่งได้รับเงินเดือนจากภาษีประชาชนและในบางกรณีได้รับมากกว่า 2 เท่าของเงินเดือนเฉลี่ยของชาวแคนาดา กลับไม่มีตัวแทนจากองค์กรใน Downtown Eastside เลย
แมคอินไทร์บอกว่ากลุ่มพันธมิตรต่อต้าน FIFA ที่ Pivot เป็นสมาชิก เริ่มขอนัดพบคณะกรรมการมาตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2024 แต่ถูกปฏิเสธทุกครั้ง เมืองแวนคูเวอร์ไม่ตอบกลับคำขอแสดงความเห็นทันเวลาตีพิมพ์
"Pivot เชื่อมต่อกับกลุ่มต่างๆ ในย่าน Downtown Eastside หลายสิบกลุ่มที่กำลังรวมตัวกันเรื่องนี้" แมคอินไทร์กล่าว "ถ้ามีอะไรเกิดขึ้น มันฟังดูเหมือนแค่การทำตามขั้นตอนเพื่อให้ดูเหมือนมีส่วนร่วม"
รับรู้ปัญหาแต่ไม่แก้ไข
ภาพจาก: City of Vancouver
หลังการขยายกำหนดส่งหลายครั้ง HRAP ของแวนคูเวอร์ถูกเผยแพร่เมื่อวันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2026 ก่อนการแข่งขันนัดแรกในเมืองน้อยกว่า 4 เดือน
เอกสาร 69 หน้ายอมรับว่าฟุตบอลโลกสร้างความเสี่ยงต่อคนไร้บ้านใน Downtown Eastside และรับรองว่าจะรักษาการเข้าถึงที่พักพิงและบริการช่วยเหลือตามเดิม เมืองยังแนบรายชื่อองค์กรที่ปรึกษาในแผน รวมถึงกลุ่มที่ให้บริการที่อยู่อาศัยและที่พักพิงใน Downtown Eastside
แต่ในขณะเดียวกัน แผนก็ระบุชัดว่าการบังคับใช้กฎในปัจจุบันจะดำเนินต่อไป "สิ่งสำคัญที่ต้องพูดตรง ๆ คือ งานจัดการพื้นที่สาธารณะและการบังคับใช้กฎหมายประจำวันของเมืองจะยังคงดำเนินต่อไป เพื่อให้สวนสาธารณะยังใช้งานได้สำหรับทุกคนในเวลากลางวัน และทางเท้ายังปลอดภัย สะอาด และเข้าถึงได้" เอกสารระบุ
เมืองแวนคูเวอร์ยืนยันมาตลอดว่าแม้จะดูแลทางเท้าให้ปลอดภัย แต่จะไม่ผลักคนออกจากพื้นที่ เว็บไซต์คณะกรรมการเจ้าภาพระบุว่า "แวนคูเวอร์มุ่งมั่นในการปกป้องสิทธิมนุษยชนและไม่มีแผนผลักหรือย้ายคนที่ไร้บ้านออกเพราะข้อกำหนดของ FIFA World Cup 2026"
แต่กลุ่มผู้สนับสนุนด้านสิทธิมนุษยชนบอกว่านี่เป็นการแยกแยะเพียงในเชิงถ้อยคำเท่านั้น การที่เจ้าหน้าที่เทศบาลและตำรวจทำงานร่วมกันทุกวันเพื่อไล่คนไร้บ้านออกจากทางเท้าตามกฎหมายจราจรและถนนของแวนคูเวอร์อาจไม่ถูกเรียกว่า "การผลักออกจากพื้นที่" แต่สำหรับคนที่ถูกไล่ ผลที่ได้รับก็เหมือนกัน
สำหรับแมคอินไทร์ ข้อความที่ระบุในแผนบอกอะไรหลายอย่าง เธอตีความว่าแวนคูเวอร์กำลังยอมรับว่าตัวเองมุ่งมั่นตามความคาดหวังด้านสิทธิมนุษยชนของ FIFA และจะปกป้องคนไร้บ้านจากการถูกผลักออกพื้นที่ แต่ไม่มีแผนจะลดการกวาดล้างถนน
"ฉันคิดว่าการที่พวกเขายอมใส่ข้อแม้นี้ในกรอบสิทธิมนุษยชนสาธารณะของตัวเองบอกอะไรได้มาก" เธอกล่าว
เมืองออกแถลงการณ์ทางอีเมลว่างานประจำวันจะรวมถึงการกำหนดให้ "ผู้คนต้องรื้อถอนสิ่งปลูกสร้างและเก็บสิ่งของส่วนตัวที่กระทบการเข้าถึงหรือความปลอดภัยในพื้นที่สาธารณะหรือเกี่ยวข้องกับกิจกรรมที่ไม่ได้รับอนุญาต" พร้อมเสริมว่า "สำคัญมากที่ผู้คนไม่ถูกขอให้ออกจากพื้นที่"
เมืองยืนยันด้วยว่า "จะยังคงให้บริการและโครงการด้านคนไร้บ้านตลอดช่วง FIFA World Cup 2026" กล่าวอีกนัยหนึ่งคือแวนคูเวอร์วางแผนจะรักษาสถานะเดิมต่อไปในขณะที่ผู้เยี่ยมชมหลายแสนคนหลั่งไหลเข้าสู่ถนนในเมือง
ปรึกษาหลังตัดสินใจแล้ว
คนไร้บ้านย่าน Downtown Eastside ในแวนคูเวอร์ ประเทศแคนาดา เมื่อช่วงปี 2018 | ภาพจาก: Ted McGrath (CC BY-NC-SA 2.0)
องค์กรด้านคนไร้บ้านแนวหน้าที่ไม่ได้รับการปรึกษาในกระบวนการวางแผน HRAP กำลังถูกดึงเข้ามาแก้ไขช่องว่างในภายหลัง และเหล่านี้คือองค์กรเดียวกับที่เมืองจะต้องพึ่งพาเมื่อต้องรับมือผลกระทบจากกิจกรรมที่มีต่อชาวเมืองรายได้น้อยและคนไร้บ้าน
แมคอินไทร์บอกว่า Pivot ได้รับการเสนอให้นัดพบคณะกรรมการเจ้าภาพของแวนคูเวอร์แค่วันหลังจากที่ HRAP ถูกเผยแพร่เท่านั้น
กลุ่มผู้สนับสนุนมีข้อเสนอที่เป็นรูปธรรมรออยู่นานก่อนที่แผนจะออกมา เบอร์โรวส์เสนอข้อแนะนำที่ Dignity นำมารวมกับข้อคิดเห็นจากพันธมิตรชุมชนและผู้จัดระดมพล รายการนั้นรวมถึงการหยุดกวาดล้างถนนชั่วคราวตลอดช่วงการแข่งขัน หน่วยลดอันตรายเคลื่อนที่ และห้องน้ำสาธารณะถาวร
แต่กระนั้น กลับไม่มีสิ่งใดเลยที่ถูกนำไปรวมในแผน
"บทสนทนาที่เราเห็นตอนนี้คือจะเสริมแผนให้มีมาตรฐาน ความรับผิดชอบ และช่องทางให้ผู้คนยกปัญหาได้อย่างชัดเจนยังไง" เบอร์โรวส์กล่าว "แต่เวลากำลังหมดลงเรื่อยๆ"
สำหรับแมคอินไทร์ คำถามคือจะเกิดอะไรขึ้นต่อไป เมื่อ HRAP ฉบับสุดท้ายจะออกในเดือนพฤษภาคม 2026 ยังไม่ชัดเจนว่าจะดำเนินการอะไรได้บ้างในช่วงเวลาที่เหลืออีกไม่กี่สัปดาห์ก่อนการแข่งขัน
"FIFA กำลังมา เราหยุดมันไม่ได้ คำถามจริงๆ คือ เราจะลดความเสียหายได้อย่างไร และผู้คนจะหาวิธีปกป้องกันและกันได้อย่างไร" แมคอินไทร์ กล่าว
