รายงานแนวโน้มการจ้างงานและสังคม ปี 2569 (Employment and Social Trends 2026) ของ ILO ชี้คุณภาพงานทั่วโลกเผชิญภาวะชะงักงัน แม้การเติบโตทางเศรษฐกิจฟื้นตัวได้ดี เตือนว่าความท้าทายยังคงมีอยู่ โดยเฉพาะต่อเยาวชนและผู้หญิง

ภาพจาก: ILO Asia-Pacific (CC BY-NC-ND 2.0)

อัตราการว่างงานทั่วโลกยังคงทรงตัว แต่ความคืบหน้าในการขับเคลื่อนไปสู่งานที่มีคุณค่ากลับชะงักงัน ตามรายงานฉบับใหม่ขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ไอแอลโอ) รายงานยังเตือนด้วยว่า คนหนุ่มสาวยังคงเผชิญกับความยากลำบาก ขณะที่ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และความไม่แน่นอนด้านนโยบายการค้ามีความเสี่ยงที่จะบั่นทอนตลาดแรงงานให้ย่ำแย่ลงไปอีก

รายงาน แนวโน้มการจ้างงานและสังคมปี 2569 ระบุว่า แม้อัตราการว่างงานทั่วโลกคาดว่าจะคงอยู่ที่ร้อยละ 4.9 ในปี 2569 หรือคิดเป็นแรงงานประมาณ 186 ล้านคน แต่แรงงานหลายล้านคนทั่วโลกยังคงขาดโอกาสในการเข้าถึงงานที่มีคุณภาพ

“การฟื้นตัวของเศรษฐกิจและตัวเลขการว่างงานที่ทรงตัว ไม่ควรทำให้เรามองข้ามความเป็นจริงที่ลึกซึ้งกว่านั้น กล่าวคือ แรงงานหลายร้อยล้านคนยังคงติดอยู่ในความยากจน การทำงานนอกระบบ และการถูกกีดกัน” นาย กิลเบิร์ต เอฟ. ฮวงโบ ผู้อำนวยการใหญ่ องค์การแรงงานระหว่างประเทศ กล่าว

คุณภาพงานอยู่ภายใต้ภาวะตึงเครียด

แรงงานเกือบ 300 ล้านคนทั่วโลกยังดำรงชีวิตอยู่ในความยากจนขั้นรุนแรง โดยมีรายได้ต่ำกว่า 3 ดอลลาร์สหรัฐต่อวัน ขณะเดียวกันการจ้างงานนอกระบบกำลังเพิ่มขึ้น โดยคาดว่าในปี 2569 แรงงานราว 2.1 พันล้านคนจะอยู่ในภาคแรงงานนอกระบบ ซึ่งมีการเข้าถึงความคุ้มครองทางสังคม สิทธิในการทำงาน และความมั่นคงในการจ้างงานอย่างจำกัด ความก้าวหน้าที่ล่าช้าอย่างมากในประเทศที่มีรายได้ต่ำกำลังผลักดันให้แรงงานที่มีสภาพการจ้างงานที่ย่ำแย่ที่สุดถูกทิ้งให้อยู้ข้างหลังมากยิ่งขึ้น

รายงานฉบับนี้ ซึ่งนำเสนอข้อมูลแยกตามภูมิภาค ระดับรายได้ เพศ และช่วงอายุ ระบุว่า การชะลอตัวของการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจไปสู่อุตสาหกรรมหรือบริการที่มีมูลค่าสูงขึ้น เป็นอุปสรรคสำคัญต่อความก้าวหน้าด้านคุณภาพงานและการเพิ่มผลิตภาพแรงงานในระยะยาว

เยาวชนและความเสี่ยงจากปัญญาประดิษฐ์

เยาวชนยังคงเผชิญความท้าทาย อัตราการว่างงานของเยาวชนเพิ่มขึ้นเป็นร้อยละ 12.4 ในปี 2568 โดยมีเยาวชนประมาณ 260 ล้านคนที่ไม่ได้อยู่ในการศึกษา การจ้างงาน หรือการฝึกอบรม (not in education, employment or training - NEET) ในประเทศที่มีรายได้ต่ำ อัตราเยาวชนกลุ่ม NEET สูงถึงร้อยละ 27.9 ซึ่งเป็นตัวเลขที่น่าตกใจ องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) เตือนว่า ปัญญาประดิษฐ์และระบบอัตโนมัติอาจทำให้ความท้าทายรุนแรงขึ้น โดยเฉพาะต่อเยาวชนที่มีการศึกษาในประเทศที่มีรายได้สูงที่กำลังหางานแรกในอาชีพที่ใช้ทักษะสูง

รายงานระบุว่า “แม้ว่าผลกระทบทั้งหมดของปัญญาประดิษฐ์ต่อการจ้างงานเยาวชนยังคงไม่แน่ชัด แต่ขนาดของผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น ทำให้ต้องติดตามอย่างใกล้ชิด”

ความไม่เท่าเทียมทางเพศที่ฝังรากลึก

ผู้หญิงยังคงเผชิญกับอุปสรรคเชิงโครงสร้างที่ฝังรากลึกในตลาดแรงงาน โดยมีสาเหตุสำคัญมาจากบรรทัดฐานทางสังคมและการเหมารวมทางเพศ ในภาพรวม แรงงานหญิงมีสัดส่วนเพียงสองในห้าของการจ้างงานทั่วโลก และมีแนวโน้มที่จะเข้าร่วมกำลังแรงงานน้อยกว่าผู้ชายถึงร้อยละ 24 การเพิ่มขึ้นของการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในกำลังแรงงานได้ชะลอตัวลง ส่งผลให้ความก้าวหน้าไปสู่ความเท่าเทียมทางเพศในการทำงานเป็นไปอย่างล่าช้า

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรปรับรูปแบบตลาดแรงงาน

รายงานยังวิเคราะห์ถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรต่อการปรับรูปแบบตลาดแรงงาน

ประเทศที่มีรายได้สูงกำลังเผชิญกับการชะลอตัวของกำลังแรงงานอันเป็นผลจากจำนวนประชากรสูงวัย เนื่องจากประชากรวัยทำงานที่เข้าสู่กำลังแรงงานหรืออยู่ในการจ้างงานมีจำนวนลดลงอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน ประเทศที่มีรายได้ต่ำเผชิญความท้าทายในการแปลงการเติบโตของประชากรที่รวดเร็วให้กลายเป็นการจ้างงานที่มีผลิตภาพสูง

คาดว่าในปี2569 การเติบโตของการจ้างงานจะอยู่ที่ร้อยละ 0.5 ในประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับบน ร้อยละ 1.8 ในประเทศที่มีรายได้ปานกลางระดับล่าง และร้อยละ 3.1 ในประเทศที่มีรายได้น้อย ทั้งนี้ ไอแอลโอ เตือนว่า หากไม่มีโอกาสในการทำงานที่มีผลิตภาพอย่างเพียงพอ กลุ่มประเทศที่ยากจนกว่าอาจเสี่ยงต่อการสูญเสียผลประโยชน์จากโครงสร้างประชากร

นอกจากนี้ การเติบโตของผลิตภาพแรงงานที่อ่อนแอในประเทศที่มีรายได้ต่ำยังทำให้ความเหลื่อมล้ำเชิงภูมิศาสตร์ฝังรากลึกยิ่งขึ้นไปอีก ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อความก้าวหน้าไปสู่งานที่มีคุณค่า และทำให้การยกระดับมาตรฐานความเป็นอยู่ให้เข้าใกล้ประเทศเศรษฐกิจก้าวหน้าชะลอตัวลง

ความผันผวนทางการค้า

ความปั่นป่วนของการค้าโลกกำลังเพิ่มความไม่แน่นอนให้กับตลาดแรงงาน ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ทางการค้า ตลอดจนปัญหาคอขวดในห่วงโซ่อุปทานกำลังส่งผลกระทบต่อค่าจ้างแรงงาน โดยเฉพาะในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เอเชียใต้ และยุโรป อย่างไรก็ตาม การค้ายังคงเป็นแหล่งการจ้างงานที่สำคัญที่จ้างแรงงานประมาณ 465 ล้านคนทั่วโลก โดยมากกว่าครึ่งหนึ่งอยู่ในภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิก

รายงานระบุว่า การค้าสามารถเป็นกลไกขับเคลื่อนที่ทรงพลังในการส่งเสริมงานที่มีคุณค่า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่มีรายได้ต่ำและปานกลางที่ภาคส่วนที่เชื่อมโยงกับการส่งออกมักให้ค่าตอบแทนที่ดีกว่า มีสัดส่วนการจ้างงานนอกระบบต่ำกว่า และเปิดโอกาสในการจ้างงานให้กับผู้หญิงและเยาวชนมากขึ้น ปัจจุบันบริการที่ส่งมอบผ่านระบบดิจิทัลคิดเป็นร้อยละ 14.5 ของมูลค่าการส่งออกทั่วโลก และเกือบครึ่งหนึ่งของงานที่เกี่ยวข้องกับการค้าอยู่ในภาคบริการตลาด แม้ว่าการค้าในประเทศกำลังพัฒนาได้ขยายตัว แต่หลายประเทศในภูมิภาคแอฟริกาและอเมริกาใต้ยังคงพึ่งพาตลาดนอกภูมิภาคอย่างมากสำหรับงานที่เกี่ยวข้องกับการค้า

ผู้อำนวยการใหญ่องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการดำเนินการร่วมกันและการเสริมสร้างสถาบันให้เข้มแข็งขึ้น เพื่อส่งเสริมงานที่มีคุณค่าและความยุติธรรมทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่ยากจนกว่าซึ่งเสี่ยงที่จะถูกทิ้งไว้ข้างหลังท่ามกลางการขยายตัวของห่วงโซ่อุปทานและการค้าดิจิทัล

“ช่องว่างของงานที่มีคุณค่าจะยังคงอยู่และความสมานฉันท์ทางสังคมจะตกอยู่ในความเสี่ยง เว้นแต่รัฐบาล นายจ้าง และลูกจ้างจะดำเนินการร่วมกันเพื่อใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีอย่างมีความรับผิดชอบและขยายโอกาสงานที่มีคุณภาพสำหรับผู้หญิงและเยาวชน ผ่านการตอบสนองของสถาบันที่สอดคล้องและประสานงานกัน” ฮวงโบ กล่าว

รายงานได้มีข้อเสนอแนะบางประการเพื่อรับมือกับการความท้าทายในปัจจุบัน:

- ดำเนินนโยบายเพิ่มผลิตภาพแรงงาน เช่น การลงทุนด้านทักษะ การศึกษา และโครงสร้างพื้นฐาน
- ลดช่องว่างทางเพศและเยาวชน โดยขจัดอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วม และใช้เทคโนโลยีอย่างมีความรับผิดชอบ
- เสริมสร้างผลลัพธ์ด้านการค้าและงานที่มีคุณค่า เพื่อให้ทุกภูมิภาคได้รับประโยชน์จากกระแสเศรษฐกิจโลก
- บรรเทาความเสี่ยงจากภาระหนี้ ปัญญาประดิษฐ์ และความไม่แน่นอนทางการค้า ผ่านนโยบายระดับโลกและระดับประเทศที่ประสานสอดคล้องกัน