ฮิวแมนไรต์วอตช์ ชี้วิกฤตการเงินของ สหประชาชาติ กำลังกระทบกลไกสอบสวนอิสระและการคุ้มครองเหยื่อทั่วโลก ขณะที่ อันโตนิโอ กุเตร์เรส เตือนองค์กรอาจถึงขั้นล่มสลาย หากประเทศสมาชิกยังค้างจ่ายเงินสมทบ พร้อมเรียกร้องให้แก้ปัญหาที่ต้นเหตุ ไม่ใช่เพียงตัดงบภายใต้คำว่า “เพิ่มประสิทธิภาพ”

ภาพจาก: UN Photo/Kim Haughton

เว็บไซต์ Human Rights Watch รายงานว่า เมื่อวันที่ 9 กุมภาพันธ์ 2026 ที่เจนีวา รองหัวหน้าฝ่ายสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติ (UN) รายงานสถานการณ์ที่น่าตกใจเกี่ยวกับผลกระทบของวิกฤตการเงินต่อความสามารถของ UN ในการส่งเสริมและปกป้องสิทธิมนุษยชนทั่วโลก เธอบอกว่าระบบสิทธิมนุษยชนกำลังจะถึงจุดแตกหัก งบเดินทางถูกตัด การสอบสวนอาชญากรรมร้ายแรงหยุดชะงัก แม้แต่ผู้เชี่ยวชาญที่ทำงานโดยไม่รับค่าตอบแทนก็ไม่สามารถทำงานได้เพราะงบที่น้อยอยู่แล้วถูกตัดอีก ก่อนหน้านี้ อันโตนิโอ กุเตร์เรส (Antonio Guterres) เลขาธิการ UN เพิ่งเตือนเมื่อเดือนที่แล้วว่า UN อาจล่มสลายภายในฤดูร้อนนี้ หากประเทศสมาชิกไม่จ่ายเงินค่าสมาชิก

ประเทศสมาชิกตอบรับด้วยการพูดถึงมาตรการ "เพิ่มประสิทธิภาพ" และงานที่ควรตัด แต่แทบไม่ได้ทบทวนสาเหตุรากลึกหรือทางออกที่ยั่งยืน รองหัวหน้าฝ่ายสิทธิมนุษยชนเตือนว่า "ไม่มีส่วนเกินให้ตัดอีกแล้ว ตอนนี้เรากำลังตัดเข้าไปถึงกระดูก" เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สำนักงานของเธอรายงานว่างานติดตามสถานการณ์ถูกลดลงกว่า 50% ในปี 2025 กลไกพิเศษของ UN คณะกรรมการตามสนธิสัญญา และกลไกสอบสวนอิสระต่างออกมาเตือนถึงผลกระทบของวิกฤตนี้ต่อการทำงานเช่นกัน

สำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่ง UN ที่เจนีวายังแจ้งประเทศสมาชิกว่าจะต้องลดบริการล่ามและการแปลลงอย่างมาก รวมถึงภาษามืออสากลและคำบรรยายสด ซึ่งกระทบต่อการเข้าถึงอย่างรุนแรง คณะกรรมการว่าด้วยสิทธิคนพิการของ UN เตือนว่ามาตรการประหยัดเหล่านี้ไม่เพียงขัดขวางการทำงาน แต่ยังเข้าข่ายเลือกปฏิบัติ เพราะเป็นการปฏิเสธการอำนวยความสะดวกที่เหมาะสมและการเข้าถึง นอกจากนี้ยังกระทบต่อการลงพื้นที่ตรวจสอบสถานการณ์ในประเทศต่างๆ ของผู้เชี่ยวชาญ UN อย่างมาก

ต้นทุนด้านมนุษย์ของการลงทุนไม่เพียงพอ

แม้วิกฤตการเงินล่าสุดกำลังคุกคามงานสิทธิมนุษยชนของ UN อย่างหนัก แต่จริงๆ แล้วงานด้านนี้ขาดแคลนงบอย่างเรื้อรังมาหลายปี ได้รับงบไม่ถึง 1% ของงบประมาณทั้งหมดของ UN ทั้งที่สิทธิมนุษยชนเป็น 1 ใน 3 "เสาหลัก" ขององค์กร แต่กลับถูกกระทบจากการตัดงบมากอย่างไม่ได้สัดส่วน

โฟลเคอร์ เทิร์ก (Volker Türk) ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่ง UN กล่าวในการขอรับบริจาคเมื่อเร็วๆ นี้ว่า แม้ต้นทุนของงานจะค่อนข้างต่ำ แต่ "ต้นทุนด้านมนุษย์ของการลงทุนไม่เพียงพอนั้นประเมินค่าไม่ได้"

ผลงานของสำนักงานสิทธิมนุษยชน UN ร่วมกับกลไกและองค์กรอิสระต่างๆ ที่ประกอบเป็นเสาหลักด้านสิทธิมนุษยชนของ UN มีผลกระทบจริงต่อชีวิตผู้คนทั่วโลก ทั้งการป้องกันและตอบสนองต่อการละเมิดสิทธิมนุษยชน การเป็นที่พึ่งให้เหยื่อและชุมชนที่ได้รับผลกระทบ การทำงานเพื่อเสริมสร้างกฎหมายและนโยบายระดับชาติ การสนับสนุนการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรม และการส่งสัญญาณเตือนเกี่ยวกับวิกฤตที่กำลังก่อตัว ผลงานของกลไกพิเศษและคณะกรรมการตามสนธิสัญญาช่วยให้ผู้ถูกคุมขังโดยพลการจำนวนมากได้รับการปล่อยตัว คดีคุกคามนักสิทธิมนุษยชนถูกยกฟ้อง กฎหมายคุ้มครองสิทธิระดับชาติได้รับการเสริมแกร่ง และกฎหมายที่มีปัญหาถูกยกเลิก นอกจากนี้ยังให้แนวทางสำคัญในประเด็นสิทธิมนุษยชนเร่งด่วน เช่น เทคโนโลยีใหม่และปัญญาประดิษฐ์ การกดขี่ข้ามชาติ ความสามารถทางกฎหมาย และระบบสวัสดิการสังคม กลไกพิเศษมักถูกเรียกว่าเป็น "หูตา" ของระบบสิทธิมนุษยชน เพราะสามารถหยิบยกประเด็นใหม่ขึ้นมาและทำหน้าที่เป็นระบบเตือนภัยล่วงหน้าได้

ระบบสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศถูกวิจารณ์บ้างว่า "ซับซ้อน" เกินไปและมีงานซ้ำซ้อน โดยเฉพาะในกระแสการ "ปรับปรุง" และ "ลดขั้นตอน" ท่ามกลางวิกฤตการเงินและกระบวนการปฏิรูป UN80 แต่จริงๆ แล้ว ความซับซ้อนนั้นเองและเครื่องมือต่างๆ ที่พัฒนาขึ้นมาตลอดหลายปี ช่วยให้สามารถรับมือกับปัญหาสิทธิมนุษยชนที่ซับซ้อนได้อย่างมีประสิทธิภาพรอบด้าน

เมื่อเกิดการละเมิดร้ายแรงและอาชญากรรมโหดร้าย การสอบสวนอิสระที่เข้มแข็งช่วยสนับสนุนกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ยกระดับเสียงของเหยื่อและชุมชนที่ได้รับผลกระทบ และยังมีผลในการยับยั้ง ทำให้ผู้กระทำผิดรู้ว่าอาจต้องรับผิดชอบ รายงานอิสระเหล่านี้ช่วยชี้นำประชาคมระหว่างประเทศในการตอบสนอง ทั้งด้านการคุ้มครอง การเอาผิด และการคว่ำบาตรแบบเจาะจง และยังถูกใช้เป็นหลักฐานในศาลทั้งระดับชาติและระหว่างประเทศอยู่เสมอ การมีอยู่ของกลไกเหล่านี้ยังเปิดทางให้สำนักงานสิทธิมนุษยชน UN ใช้แนวทางที่แตกต่างและเสริมกัน คือการเข้าถึงและเจรจากับทางการและคู่ขัดแย้ง ซึ่งหน่วยที่เก็บหลักฐานเพื่อดำเนินคดีอาญาอาจถูกปฏิเสธการเข้าถึง

แม้งานของพวกเขาจะสำคัญ แต่หน่วยสอบสวนหลายแห่งรายงานว่ามีบุคลากรเพียง 30-60% ของที่ควรมี ขณะที่คณะกรรมการสอบสวนที่จัดตั้งขึ้นเพื่อตรวจสอบอาชญากรรมในคองโกตะวันออก ซึ่งตั้งขึ้นในการประชุมฉุกเฉินเมื่อกุมภาพันธ์ 2025 กลับยังไม่มีบุคลากรมาประจำจนสิ้นปี

ที่น่าสังเกตคือ กรรมการนำการสอบสวนอิสระ ผู้ดำรงตำแหน่งกลไกพิเศษ และผู้เชี่ยวชาญคณะกรรมการตามสนธิสัญญา หลายคนเป็นทนายความและผู้เชี่ยวชาญด้านสิทธิมนุษยชนระดับแนวหน้า เช่น อดีตผู้พิพากษาและนักวิชาการ ที่ทำงานโดยไม่รับค่าตอบแทน แม้จะมีเจ้าหน้าที่ UN ที่ได้รับเงินเดือนคอยสนับสนุน งานอาสาสมัครของพวกเขาควรถูกนำมาพิจารณาเมื่อรัฐบาลต่างๆ หาทางระดมทรัพยากร เพราะการยกเลิกภารกิจอาจลดต้นทุน แต่ UN ก็จะสูญเสียงานอาสาที่มีคุณค่าจากผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้ไปด้วย

แก้ปัญหาที่ต้นเหตุของวิกฤตการเงิน

การเพิ่มประสิทธิภาพเป็นสิ่งสำคัญแน่นอนในขณะที่ UN และประเทศสมาชิกกำลังรับมือกับวิกฤตนี้ รัฐบาลต่างๆ ควรพิจารณาคุณค่าและผลกระทบของทุกข้อริเริ่มที่จัดตั้งหรือต่ออายุในคณะมนตรีสิทธิมนุษยชนแห่ง UN โดยปรึกษาหารือกับภาคประชาสังคม ผู้เชี่ยวชาญ และชุมชนที่ได้รับผลกระทบอย่างใกล้ชิด

แต่การเพิ่มประสิทธิภาพไม่ควรแลกมาด้วยภารกิจหลักของสถาบัน หรือกลไกและเครื่องมือที่สร้างขึ้นมาหลายทศวรรษและให้ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม ผู้เชี่ยวชาญบางคนเตือนเมื่อเร็วๆ นี้ว่าข้อเสนอบางอย่างที่กำลังถูกหยิบยก "เสี่ยงที่จะเสียสละความยุติธรรมของปัจเจกบุคคลบนแท่นบูชาของประสิทธิภาพเชิงบริหาร" และย้ำว่า "ประวัติศาสตร์จะตัดสินระบบสิทธิมนุษยชนของ UN ไม่ใช่จากการออกแบบองค์กรที่ชาญฉลาด แต่จากประตูคุกที่เปิดให้คนที่ไม่ควรอยู่ในนั้น"

ยิ่งกว่านั้น มาตรการเพื่อความสวยงามไม่เพียงพอที่จะปกป้องระบบจากการล่มสลายอีกต่อไป ประเทศสมาชิกต้องแก้ที่ต้นเหตุ คือการขาดงบเรื้อรังของเสาหลักด้านสิทธิมนุษยชน ซ้ำเติมด้วยการที่หลายประเทศไม่จ่ายค่าสมาชิกครบถ้วนและตรงเวลา

สหรัฐฯ มีส่วนรับผิดชอบมากที่สุดต่อวิกฤตนี้ การค้างจ่ายเงินสมทบของสหรัฐฯ คิดเป็นราว 95% ของยอดขาดทั้งหมด ณ สิ้นปี 2025 มี 42 ประเทศที่ยังไม่จ่ายค่าสมาชิก รวมถึง 8 ประเทศที่เป็นสมาชิกคณะมนตรีสิทธิมนุษยชน UN การจ่ายล่าช้าของจีนและประเทศอื่นๆ ก็สร้างปัญหากระแสเงินสดอย่างมากเช่นกัน ตามกฎที่ต้องคืนเงินที่ใช้ไม่หมดภายในสิ้นปี UN ต้องคืนเงิน 300 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 ซึ่งเกือบ 10% ของงบประมาณปกติ สาเหตุหลักมาจากที่จีนจ่ายล่าช้าเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2024

เงินสมทบจากสหรัฐฯ บางส่วนอาจกำลังจะมา ซึ่งอาจเป็นสายป่านช่วยชีวิต UN ได้ แต่เมื่อสหรัฐฯ เริ่มเป็นผู้เล่นระหว่างประเทศที่ไว้ใจไม่ได้มากขึ้นและถอยห่างจากระบบพหุภาคี ประเทศอื่นๆ จำเป็นต้องเร่งระดมทุนหลายปีให้เพียงพอสำหรับเสาหลักด้านสิทธิมนุษยชน ทั้งสำนักงานสิทธิมนุษยชน UN และกลไกอิสระ เพื่อให้ระบบอยู่รอดในระยะยาว

ลงทุนในระบบสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศที่เข้มแข็งเพื่อคุ้มครองทุกคน

แทนที่จะตัดงบและกิจกรรมของระบบที่แทบไม่มีอะไรจะตัดแล้ว ประเทศสมาชิกควรลงมือพลิกกลับสถานการณ์อย่างจริงจัง

ในเดือนมีนาคม 2025 กลุ่มข้ามภูมิภาคกว่า 70 ประเทศที่เรียกตัวเองว่า "มิตรแห่งระบบพหุภาคี" ให้คำมั่นว่าจะ "ให้ความสำคัญกับการจัดหางบประมาณที่เพียงพอ เหมาะสม และยั่งยืนสำหรับเสาหลักด้านสิทธิมนุษยชนของ UN" กลุ่มนี้และประเทศอื่นๆ ต้องลงมือทำตามคำมั่นนั้นเสียที

พวกเขาควรจ่ายค่าสมาชิกปี 2026 ให้ครบโดยไม่ชักช้า เพิ่มบทลงโทษสำหรับการไม่จ่ายหรือจ่ายล่าช้า และแก้กฎที่ส่งเสริมการจ่ายช้า ต้องดูแลให้งานด้านสิทธิมนุษยชนได้รับทรัพยากรเพียงพอภายใน UN ที่ "ลดขนาด" ลง และให้ทรัพยากรพร้อมใช้ทันเวลาสำหรับกลไกอิสระที่คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนจัดตั้งเพื่อรับมือสถานการณ์ฉุกเฉิน

เพื่อกอบกู้ระบบจากการล่มสลาย ประเทศต่างๆ ต้องเพิ่มเงินสนับสนุนภาคสมัครใจสำหรับงานด้านสิทธิมนุษยชนด้วย และร่วมมือกันสนับสนุนคำขอรับบริจาคของข้าหลวงใหญ่สำหรับระบบนิเวศด้านสิทธิมนุษยชนทั้งระบบ เพื่ออุดช่องว่างงบประมาณอย่างเร่งด่วน

ในช่วงวิกฤตนี้ ผู้นำ UN ก็ต้องทำทุกอย่างเพื่อปกป้องความสมบูรณ์ของระบบ ทั้งปกป้องความซับซ้อนและความเสริมกันของกลไกต่างๆ และรับประกันการเข้าถึงสำหรับทุกคนโดยไม่เลือกปฏิบัติ เลขาธิการ UN ควรสนับสนุนข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนในการผลักดันให้เสาหลักด้านสิทธิมนุษยชนได้รับสัดส่วนงบประมาณที่เพียงพอ ภาคประชาสังคมสามารถเป็นพันธมิตรสำคัญในเรื่องนี้

ในยามที่การโจมตีสิทธิมนุษยชนและระบบพหุภาคีรุนแรงขึ้น อาชญากรรมร้ายแรงถูกกระทำโดยคาดว่าจะลอยนวลท่ามกลางวิกฤตและความขัดแย้งที่แพร่กระจาย ไม่เคยมีช่วงเวลาใดที่สำคัญเท่านี้ที่ประเทศต่างๆ จะต้องยืนหยัดร่วมกันปกป้องและเสริมสร้างระบบสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ ซึ่งคุ้มครองเราทุกคน การลงทุนในสิทธิมนุษยชนคือการลงทุนในสังคมที่มั่นคงและยืดหยุ่น ช่วยสร้างและรักษาสันติภาพที่ยั่งยืน และป้องกันความขัดแย้งและวิกฤต

ในห้วงวิกฤตนี้ ประเทศที่ยึดมั่นในสิทธิมนุษยชน ระบบพหุภาคี และหลักนิติธรรม จำเป็นต้องลงทุนทั้งทางการเมืองและการเงินในระบบนี้ หากไม่ทำ เสี่ยงที่ระบบคุ้มครองสิทธิมนุษยชนของ UN ทั้งหมดจะพังทลายลง พร้อมผลกระทบทั้งหมดที่จะตามมาต่อการคุ้มครองสิทธิของผู้คนทั่วโลก