Human Rights Watch (HRW) เผยรายงาน 85 หน้า ชี้รัฐบาลอุซเบกิสถานยังคงขูดรีดเกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลีผ่านระบบโควตาที่บีบบังคับ ทั้งขู่ยึดที่ดิน ค้างจ่ายค่าผลผลิต และใช้ความรุนแรงต่อผู้ที่ทำยอดไม่ถึงเป้า แม้จะมีการปฏิรูปบางส่วนแล้วก็ตาม พร้อมเรียกร้องให้ยกเลิกระบบโควตาและเปิดทางให้เกษตรกรมีส่วนร่วมในการปฏิรูปอย่างแท้จริง
- Human Rights Watch (HRW) เปิดเผยว่ารัฐบาลอุซเบกิสถานกำลังละเมิดสิทธิมนุษยชนและสิทธิแรงงานของเกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลีอย่างรุนแรง ผ่านระบบการผลิตของรัฐที่เน้นการบังคับข่มขู่ โดยมีการกำหนดบทลงโทษที่เข้มงวด เช่น การยึดคืนที่ดินทำกิน หากเกษตรกรไม่สามารถผลิตผลิตผลได้ตามโควตาที่รัฐบาลกำหนด
- แม้ว่ารัฐบาลอุซเบกิสถานจะยุติการบังคับใช้แรงงานในขั้นตอนการเก็บเกี่ยวฝ้ายและให้คำมั่นว่าจะปฏิรูปในวงกว้าง แต่ระบบการเพาะปลูกและการผลิตพืชเชิงยุทธศาสตร์ที่ยังหลงเหลืออยู่ ยังคงสร้างความเสี่ยงต่อการบังคับใช้แรงงานสำหรับเกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลี
- HRW เรียกร้องให้รัฐบาลอุซเบกิสถานควรตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎหมายและกฤษฎีกาฉบับล่าสุดที่ให้การคุ้มครองสิทธิแก่เกษตรกรได้ดียิ่งขึ้น พร้อมทั้งยกเลิกระบบโควตา และเปิดโอกาสให้เกษตรกรมีส่วนร่วมในการหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการปฏิรูปภาคเกษตรกรรม
ภาพจาก: Uzbek Forum for Human Rights
รัฐบาลอุซเบกิสถานกำลังละเมิดสิทธิมนุษยชนและสิทธิแรงงานของเกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลีผ่านระบบการผลิตของรัฐที่ใช้การบังคับข่มขู่ ตามรายงานที่เผยแพร่เมื่อช่วงเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ฮิวแมนไรต์วอตช์ (Human Rights Watch - HRW) และ อุซเบกฟอรัมเพื่อสิทธิมนุษยชน (Uzbek Forum for Human Rights) ซึ่งการละเมิดเหล่านี้ยังคงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องแม้จะมีการปฏิรูปภาคเกษตรกรรมในช่วงที่ผ่านมา
รายงานความยาว 85 หน้า ภายใต้ชื่อ “Farmers Have no Freedom: Abuse and Exploitation of Cotton and Wheat Farmers in Uzbekistan,” ได้บันทึกรายละเอียดเกี่ยวกับสภาพการทำงานที่ขูดรีด ซึ่งเกษตรกรต้องปฏิบัติตามโควตาการเพาะปลูกในที่ดินที่เช่าจากรัฐบาล และต้องจำหน่ายผลผลิตในราคาที่ส่วนกลางกำหนดเท่านั้น โดยมีการบังคับใช้บทลงโทษหากไม่สามารถทำยอดได้ตามเป้าหมาย แม้ว่าผลผลิตที่กำหนดไว้นั้นจะเป็นไปได้ยากในทางปฏิบัติก็ตาม
เจ้าหน้าที่รัฐได้ใช้การข่มขู่และใช้ความรุนแรงต่อเกษตรกรที่ไม่สามารถทำตามโควตาได้ ซึ่งบทลงโทษอาจรวมถึงการยึดคืนที่ดินทำกิน นอกจากนี้ เกษตรกรยังต้องเผชิญกับการค้างจ่ายหรือการจ่ายเงินล่าช้าจากบริษัทสิ่งทอฝ้ายและบริษัทข้าวสาลี ในขณะที่หน่วยงานภาครัฐกลับล้มเหลวในการบังคับใช้คำสั่งศาลที่บีบให้บริษัทเหล่านั้นจ่ายเงินให้กับเกษตรกร
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา รัฐบาลอุซเบกิสถานได้ยุติการบังคับใช้แรงงานที่รัฐเป็นผู้กำหนดในการเก็บเกี่ยวฝ้าย และให้คำมั่นสัญญาที่จะดำเนินการปฏิรูปภาคเกษตรกรรมในวงกว้างมากขึ้น แม้จะมีความคืบหน้าและการปรับปรุงที่เห็นได้ชัดเจน แต่ระบบการเพาะปลูกและการผลิตพืชเชิงยุทธศาสตร์ที่ยังคงอยู่นั้น ยังคงก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการใช้แรงงานบังคับ
จากการตรวจสอบขององค์กรด้านสิทธิมนุษยชนพบว่า ระบบเกษตรกรรมของอุซเบกิสถานขัดขวางไม่ให้เกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลีสามารถดำเนินงานได้อย่างเป็นอิสระ หรือไม่มีอำนาจในการควบคุมเงื่อนไขการทำงานของตนเอง ซึ่งในทางปฏิบัติส่งผลให้เกษตรกรเหล่านี้ต้องตกอยู่ภายใต้การบงการของรัฐอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้
“มันเหมือนกับว่าเราได้กลายเป็นเพียงลูกจ้างของใครบางคน ไม่ใช่เจ้าของที่ดินอีกต่อไป” เกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายจากภูมิภาคโคเรซม์ กล่าวสะท้อนถึงชะตากรรมของตนเอง
HRW และ Uzbek Forum ยังได้บันทึกข้อมูลที่ระบุว่า สัญญาเช่าที่ดินเพื่อเกษตรกรรมไม่ได้ช่วยคุ้มครองเกษตรกรจากการถูกยึดที่ดินโดยมิชอบด้วยกฎหมายและตามอำเภอใจโดยเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น ซึ่งเจ้าหน้าที่เหล่านี้มักข่มขู่จะยึดที่ดินหากเกษตรกรไม่สามารถผลิตผลผลิตได้ตามโควตาที่กำหนด
เกษตรกรที่ยื่นฟ้องต่อศาลเพื่อคัดค้านการยึดที่ดินโดยรัฐบาล มักไม่ค่อยได้รับความยุติธรรมจากศาลในอุซเบกิสถาน และในกรณีที่หาได้ยากยิ่งซึ่งศาลมีคำสั่งให้คืนที่ดินแก่เกษตรกร เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นก็มักจะเพิกเฉยและล้มเหลวในการบังคับใช้คำสั่งศาลเหล่านั้น
ข่มขู่ ทำร้ายร่างกาย และจำคุกโดยไม่มีข้อหา
“ผู้พิพากษาทำตามที่ผู้ว่าการสั่ง” เกษตรกรรายหนึ่งที่ถูกยึดที่ดินกล่าว “ศาลช่วยอะไรไม่ได้เลยในเรื่องที่ดิน” เกษตรกรยังระบุด้วยว่าบริษัทเอกชนผู้ผลิตสิ่งทอฝ้ายและข้าวสาลีมักประวิงเวลาการจ่ายเงินค่าผลผลิต หรือจ่ายเงินไม่ครบจำนวน ส่งผลให้เกษตรกรต้องแบกรับภาระค่าปรับทางภาษี ในบางกรณีการค้างชำระหนี้ทำให้เกษตรกรตกอยู่ในภาวะวิกฤตทางการเงินจนต้องล้มละลาย ขณะที่ทางการมักล้มเหลวในการบังคับใช้สัญญาหรือบีบบังคับให้บริษัทจ่ายเงิน แม้จะมีคำสั่งศาลออกมาแล้วก็ตาม
นอกจากนี้ สภาพแวดล้อมที่เต็มไปด้วยการคุกคามและการลดทอนคุณค่าความเป็นมนุษย์ยังคงฝังรากลึกในภาคเกษตรกรรมของอุซเบกิสถาน เกษตรกรเล่าว่าตนถูกตบหน้า ทำร้ายร่างกาย หรือถูกปาสิ่งของใส่ระหว่างการประชุมกับเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น โดยเจ้าหน้าที่มักเรียกเกษตรกรด้วยถ้อยคำหยาบคายเพียงเพราะพวกเขายังทำยอดไม่ได้ตามโควตา และในกรณีที่รุนแรงกว่านั้น ตำรวจได้กักขังหน่วงเหนี่ยวเกษตรกรโดยมิชอบเป็นเวลาหลายวันโดยไม่มีการตั้งข้อหาใด ๆ
HRW และ Uzbek Forum ยังได้บันทึกเหตุการณ์หลายกรณีที่เจ้าหน้าที่ตำรวจข่มขู่หรือจับกุมบล็อกเกอร์ ในท้องถิ่นที่รายงานข่าวเกี่ยวกับประเด็นสิทธิของเกษตรกร โดยศาลได้พิพากษาลงโทษจำคุกระยะสั้นแก่พวกเขาเหล่านั้นด้วย
เรียกร้องยกเลิกโควตา เปิดทางปฏิรูประบบเกษตรกรรม
ภาพจาก: Uzbek Forum for Human Rights
ในการติดต่อประสานงานกับองค์กรทั้งสอง รัฐบาลอุซเบกิสถานได้ปฏิเสธข้อค้นพบเหล่านี้เป็นส่วนใหญ่ โดยชี้ให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในตัวบทกฎหมายและกฤษฎีกาฉบับใหม่ ๆ ซึ่งในทางทฤษฎีแล้วระบุว่ามีการคุ้มครองสิทธิของเกษตรกรทางกฎหมายที่ดีขึ้น
อย่างไรก็ตาม เกษตรกรในอุซเบกิสถานย่อมมีสิทธิที่จะได้รับเงื่อนไขการทำงานที่ยุติธรรมและเหมาะสม รวมถึงสิทธิในเสรีภาพการรวมกลุ่ม ซึ่งได้รับการรับรองโดย กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights - ICESCR) และ กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (International Covenant on Civil and Political Rights - ICCPR) ซึ่งอุซเบกิสถานได้ให้สัตยาบันไว้ตั้งแต่ปี 1995 รวมถึง อนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 87 (International Labour Organization Convention No. 87 - ILO 87) ที่ได้รับสัตยาบันเมื่อเดือนธันวาคม 2016
รัฐบาลอุซเบกิสถานควรสร้างความเชื่อมั่นว่ามีการปฏิบัติตามกฎหมายและกฤษฎีกาฉบับล่าสุดที่มุ่งเน้นการคุ้มครองสิทธิของเกษตรกรให้ดียิ่งขึ้นตามคำแนะนำของกลุ่มสิทธิมนุษยชน นอกจากนี้ รัฐบาลควรเร่งดำเนินการปฏิรูปที่สามารถเยียวยาสภาพการทำงานที่มีการล่วงละเมิดและการขูดรีดอย่างรุนแรง ซึ่งเกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลีต้องเผชิญอย่างเป็นรูปธรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการยกเลิกระบบโควตา
HRW และ Uzbek Forum ระบุเพิ่มเติมว่า รัฐบาลอุซเบกิสถานควรเปิดโอกาสให้เกษตรกรเข้ามามีส่วนร่วมในการหารือเชิงนโยบายเกี่ยวกับการปฏิรูปภาคเกษตรกรรม และต้องพิจารณาข้อเสนอแนะรวมถึงความคิดเห็นของเกษตรกรอย่างจริงจัง เพื่อนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่ตอบโจทย์ความต้องการของผู้ใช้แรงงานในพื้นที่อย่างแท้จริง
พันธมิตรระหว่างประเทศของอุซเบกิสถานและสถาบันการเงินระหว่างประเทศที่ดำเนินงานในพื้นที่ ควรเรียกร้องให้รัฐบาลยุติการแทรกแซงภาคส่วนฝ้ายและข้าวสาลีโดยมิชอบและใช้อำนาจบีบบังคับ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สหภาพยุโรป ควรยืนกรานให้อุซเบกิสถานปฏิบัติตามพันธกรณีที่ระบุไว้ในข้อตกลงความเป็นหุ้นส่วนทวิภาคีฉบับใหม่ที่ลงนามในปี 2025 และเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดเป็นพิเศษที่มอบให้อุซเบกิสถาน ซึ่งตั้งอยู่บนพื้นฐานของการปฏิบัติตามอนุสัญญาด้านสิทธิมนุษยชนและสิทธิแรงงานระหว่างประเทศหลัก ๆ
“เป็นเรื่องที่น่าตกใจอย่างยิ่งที่เกษตรกรผู้ปลูกฝ้ายและข้าวสาลีในอุซเบกิสถานยังต้องทำงานภายใต้เงื่อนไขการผลิตที่ขูดรีดและบีบบังคับเช่นนี้” มิห์รา ริตต์มันน์ (Mihra Rittmann) ที่ปรึกษาด้านเอเชียกลางของ HRW กล่าว “พันธมิตรของอุซเบกิสถาน สถาบันการเงินระหว่างประเทศ และนักลงทุนที่มีศักยภาพในภาคเกษตรกรรมของอุซเบกิสถาน ควรใช้อิทธิพลและอำนาจต่อรองที่มีเพื่อให้แน่ใจว่ารัฐบาลอุซเบกิสถานจะดำเนินการปฏิรูปที่ปกป้องเกษตรกรและสิทธิของพวกเขาอย่างแท้จริง”
ที่มา:
Uzbekistan: Cotton, Wheat Farmers Exploited, Abused (Human Rights Watch, 16 February 2026)
