ILO เผยแม้ความเหลื่อมล้ำค่าจ้างลดลงใน 2 ใน 3 ของประเทศทั่วโลกตั้งแต่ปี 2000 แต่ยังน่าห่วง พบคนทำงานค่าจ้างต่ำสุด 10% ได้รับรายได้เพียง 0.5% ของค่าจ้างรวมทั่วโลก ขณะที่กลุ่มค่าจ้างสูงสุด 10% กุมรายได้เกือบ 38% โดยผู้หญิงและแรงงานนอกระบบมีความเสี่ยงสูงที่จะได้ค่าจ้างต่ำ
ที่มาภาพ: ILO
15 ธ.ค. 2024 รายงานฉบับใหม่จากองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) เปิดเผยว่าความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างได้ลดลงในประมาณ 2 ใน 3 ของทุกประเทศนับตั้งแต่ปี 2000 แม้จะมีแนวโน้มเชิงบวกนี้ แต่ความแตกต่างด้านค่าจ้างที่มีนัยสำคัญยังคงมีอยู่ทั่วโลก
รายงาน Global Wage Report 2024-25: Is wage inequality decreasing globally? พบว่านับตั้งแต่ต้นทศวรรษ 2000 โดยเฉลี่ยแล้ว ความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้าง ซึ่งเปรียบเทียบค่าจ้างระหว่างผู้มีรายได้สูงและต่ำ ได้ลดลงในหลายประเทศในอัตราเฉลี่ยที่อยู่ระหว่าง 0.5-1.7% ต่อปี ขึ้นอยู่กับมาตรวัดที่ใช้ การลดลงที่มีนัยสำคัญที่สุดเกิดขึ้นในกลุ่มประเทศรายได้ต่ำ ซึ่งมีการลดลงเฉลี่ยต่อปีอยู่ระหว่าง 3.2-9.6% ในช่วง 2 ทศวรรษที่ผ่านมา
ความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างกำลังลดลงในอัตราที่ช้ากว่าในประเทศที่ร่ำรวยกว่า โดยลดลงปีละ 0.3-1.3% ในประเทศรายได้ปานกลางระดับสูง และระหว่าง 0.3-0.7% ในประเทศรายได้สูง นอกจากนี้ แม้ว่าความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างจะแคบลงโดยรวม แต่การลดลงมีนัยสำคัญมากกว่าในกลุ่มคนทำงานที่มีค่าจ้างในระดับสูง
ค่าจ้างที่แท้จริงเพิ่มขึ้นทั่วโลกแต่ความแตกต่างระดับภูมิภาคยังคงอยู่
รายงานยังพบว่าค่าจ้างทั่วโลกเติบโตเร็วกว่าอัตราเงินเฟ้อในช่วงที่ผ่านมา ในปี 2023 ค่าจ้างที่แท้จริงทั่วโลกเติบโต 1.8% โดยมีการคาดการณ์ว่าจะเติบโตถึง 2.7% ในปี 2024 ซึ่งเป็นการเพิ่มขึ้นสูงสุดในรอบกว่า 15 ปี ผลลัพธ์เชิงบวกดังกล่าวแสดงถึงการฟื้นตัวที่โดดเด่นเมื่อเทียบกับการเติบโตของค่าจ้างทั่วโลกที่ติดลบ -0.9% ในปี 2022 ซึ่งเป็นช่วงที่อัตราเงินเฟ้อสูงเกินกว่าการเติบโตของค่าจ้างที่เป็นตัวเงิน
อย่างไรก็ตาม รายงานพบว่าการเติบโตของค่าจ้างไม่สม่ำเสมอในแต่ละภูมิภาค โดยเศรษฐกิจเกิดใหม่มีการเติบโตที่แข็งแกร่งกว่าเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้ว ในขณะที่เศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วในกลุ่ม G20 บันทึกการลดลงของค่าจ้างที่แท้จริงติดต่อกัน 2 ปี (-2.8% ในปี 2022 และ -0.5% ในปี 2023) การเติบโตของค่าจ้างที่แท้จริงในเศรษฐกิจเกิดใหม่ของกลุ่ม G20 ยังคงเป็นบวกในทั้งสองปี (1.8% ในปี 2022 และ 6.0% ในปี 2023)
รูปแบบการเติบโตของค่าจ้างในแต่ละภูมิภาคมีความแตกต่างกันอย่างมาก ตามรายงานระบุว่า คนงานที่ได้รับค่าจ้างในเอเชียและแปซิฟิก เอเชียกลางและตะวันตก และยุโรปตะวันออก มีการเพิ่มขึ้นของค่าจ้างที่แท้จริงในอัตราที่เร็วกว่าภูมิภาคอื่นๆ ของโลก
"การกลับมาของการเติบโตของค่าจ้างที่แท้จริงในทางบวกเป็นพัฒนาการที่น่ายินดี" กิลแบร์ต เอฟ. ฮุงโบ (Gilbert F. Houngbo) ผู้อำนวยการใหญ่ ILO กล่าว "อย่างไรก็ตาม เราต้องไม่ลืมว่าคนงานและครอบครัวหลายล้านคนยังคงทุกข์ทรมานจากวิกฤตค่าครองชีพที่บั่นทอนมาตรฐานการครองชีพของพวกเขา และความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างระหว่างประเทศและภายในประเทศยังคงอยู่ในระดับที่ยอมรับไม่ได้"
ความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างที่ยังคงอยู่
แม้จะมีความก้าวหน้าในช่วงที่ผ่านมา ระดับความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างที่สูงยังคงเป็นประเด็นเร่งด่วน รายงานแสดงให้เห็นว่าทั่วโลก คนงานที่ได้รับค่าจ้างต่ำสุด 10% มีรายได้เพียง 0.5% ของค่าจ้างรวมทั่วโลก ในขณะที่คนงานที่ได้รับค่าจ้างสูงสุด 10% มีรายได้เกือบ 38% ของค่าจ้างรวมนี้ ความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างสูงที่สุดในประเทศรายได้ต่ำ โดยมีคนงานที่ได้รับค่าจ้างเกือบ 22% ถูกจัดอยู่ในกลุ่มที่ได้รับค่าจ้างต่ำ
ผู้หญิงและคนงานที่ได้รับค่าจ้างในเศรษฐกิจนอกระบบมีแนวโน้มที่จะอยู่ในกลุ่มที่ได้รับค่าจ้างต่ำสุด ข้อค้นพบนี้ตอกย้ำถึงความจำเป็นในการดำเนินการเฉพาะเจาะจงเพื่อลดช่องว่างด้านค่าจ้างและการจ้างงาน และเพื่อให้มั่นใจว่ามีค่าจ้างที่เป็นธรรมสำหรับคนงานทุกคน
ความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างเป็นประเด็นสำคัญในทุกประเทศและภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ทั่วโลกมีคนงานหนึ่งในสามที่ไม่ได้รับค่าจ้าง ในประเทศรายได้ต่ำและปานกลางส่วนใหญ่ คนกลุ่มนี้เป็นผู้ประกอบอาชีพอิสระ ซึ่งสามารถหาโอกาสในการหาเลี้ยงชีพได้เฉพาะในเศรษฐกิจนอกระบบเท่านั้น ด้วยเหตุนี้ รายงานจึงขยายการวิเคราะห์ให้ครอบคลุมถึงผู้ประกอบอาชีพอิสระในกรณีของประเทศรายได้ต่ำและปานกลาง ผลที่ได้คือ ความเหลื่อมล้ำด้านรายได้แรงงานที่วัดได้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในภูมิภาคเหล่านี้ เมื่อเทียบกับการวัดที่อิงเฉพาะค่าจ้างจากคนงานที่ได้รับค่าจ้าง
"ยุทธศาสตร์ระดับชาติเพื่อลดความเหลื่อมล้ำจำเป็นต้องเสริมสร้างความเข้มแข็งของนโยบายและสถาบันด้านค่าจ้าง" จูเลีย เดอ ลาซซารี (Giulia De Lazzari) นักเศรษฐศาสตร์ ILO และหนึ่งในผู้เขียนหลักของรายงานกล่าว "แต่สิ่งที่สำคัญพอๆ กันคือการออกแบบนโยบายที่ส่งเสริมผลิตภาพ งานที่มีคุณค่า และการทำให้เศรษฐกิจนอกระบบเข้าสู่ระบบ"
การเสริมสร้างความเข้มแข็งของนโยบายค่าจ้างเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ
การศึกษานี้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการมีนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ครอบคลุม
รายงานสรุปว่าการลดความเหลื่อมล้ำด้านค่าจ้างต้องอาศัยทั้งนโยบายค่าจ้างที่เข้มแข็งและการสนับสนุนเชิงโครงสร้างเพื่อการเติบโตที่เท่าเทียม การจัดการกับความท้าทายเหล่านี้จะช่วยให้ประเทศต่างๆ สามารถก้าวหน้าอย่างแท้จริงในการลดช่องว่างด้านค่าจ้างและส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เป็นธรรมและยั่งยืนสำหรับคนงานทั่วโลก
ข้อเสนอแนะหลักของ ILO ประกอบด้วย
- การกำหนดค่าจ้างผ่านการเจรจาทางสังคม: ค่าจ้างควรถูกกำหนดและปรับเปลี่ยนผ่านการเจรจาต่อรองร่วมกัน หรือระบบค่าจ้างขั้นต่ำที่ตกลงร่วมกันระหว่างรัฐบาล คนงาน และนายจ้าง
- การใช้แนวทางที่มีข้อมูลรองรับ: การกำหนดค่าจ้างควรคำนึงถึงทั้งความต้องการของคนงานและครอบครัว รวมถึงปัจจัยทางเศรษฐกิจ
- การส่งเสริมความเท่าเทียม และโอกาสที่เท่าเทียมในการปฏิบัติและผลลัพธ์: นโยบายค่าจ้างควรสนับสนุนความเท่าเทียมทางเพศ ความเป็นธรรม และการไม่เลือกปฏิบัติ
- การใช้ข้อมูลอย่างมีประสิทธิภาพ: การตัดสินใจควรอยู่บนพื้นฐานของข้อมูลและสถิติที่เชื่อถือได้
- แก้ปัญหารากเหง้าของค่าจ้างต่ำ: นโยบายระดับชาติควรสะท้อนบริบทเฉพาะของแต่ละประเทศและจัดการกับสาเหตุของค่าจ้างต่ำ เช่น การทำงานนอกระบบ ผลิตภาพต่ำ และการประเมินคุณค่างานต่ำกว่าที่ควรในภาคส่วนต่างๆ เช่น เศรษฐกิจการดูแล
