คนทำงานต่างได้รับผลกระทบ เมื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทวีความรุนแรงขึ้น ชวนดูมาตรการใหม่ของสเปน ที่ได้รับการขนานนามว่า 'โล่ป้องกันด้านแรงงาน' ที่อาจเป็นแบบอย่างที่ดีในการปกป้องคนทำงานจากเหตุการณ์ที่ไม่ใช่เรื่องคาดเดาไม่ได้อีกต่อไป

ที่มาภาพ: Pxhere (CC0) 

ตามที่นักวิทยาศาสตร์ด้านภูมิอากาศทำนายไว้ ความถี่และความรุนแรงของ 'สภาพอากาศสุดขั้ว' (extreme weather events) ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดจากมนุษย์  ปีที่ผ่านมาเกิดไฟป่ารุนแรงในแคนาดา ภัยแล้งรุนแรงในบราซิล คลื่นความร้อนที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนทั่วยุโรป และล่าสุดน้ำท่วมรุนแรงในสเปน เหตุการณ์เหล่านี้คร่าชีวิตผู้คนนับพันในขณะที่ก่อให้เกิดการพลัดถิ่นของชุมชนและความเสียหายทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมทั่วโลก

ผู้กำหนดนโยบายในยุโรปจำเป็นต้องเพิ่มความพยายามไม่เพียงแค่ในด้านการบรรเทาผลกระทบ แต่ยังรวมถึงการปรับตัว ต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าข้อตกลงสีเขียวของสหภาพยุโรป (European Green Deal) จะรวมกลยุทธ์การปรับตัวของสหภาพยุโรปไว้แล้ว แต่เครื่องมือที่นำมาใช้ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมามุ่งเน้นไปที่การบรรเทาผลกระทบผ่านการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นหลัก

ประเด็นสำคัญที่ต้องให้ความสนใจคือผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อสถานที่ทำงาน โดยเฉพาะในด้านสุขภาพและความปลอดภัยของคนทำงาน ความเสี่ยงครอบคลุมถึงความร้อนสูง สภาพอากาศรุนแรง รังสีอัลตราไวโอเลต มลพิษทางอากาศ และโรคที่มีแมลงเป็นพาหะ ข้อมูลจากองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) น่าตกใจเป็นพิเศษ มีคนงานอย่างน้อย 2.41 พันล้านคนทั่วโลกที่เผชิญกับความร้อนที่มากเกินไปในแต่ละปี

การพัฒนาการคุ้มครองทางกฎหมายที่เข้มแข็งสำหรับคนทำงานถือเป็นองค์ประกอบสำคัญของความพยายามในการปรับตัว การตอบสนองของสเปนต่อน้ำท่วมรุนแรงเมื่อช่วงปลายปี 2024 แล้วเป็นตัวอย่างที่น่าศึกษา รัฐบาลได้จัดตั้ง 'โล่ป้องกันด้านแรงงาน' (labour shield) ผ่าน พระราชกฤษฎีกา Royal Decree-Law 8/2024, of November 28 ("RDL 8/2024")  ซึ่งประกอบด้วยมาตรการชั่วคราวด้านแรงงานและประกันสังคมสำหรับคนทำงานที่ได้รับผลกระทบ ควบคู่ไปกับข้อกำหนดถาวรสำหรับเหตุการณ์ในอนาคต แนวทางที่สหภาพยุโรปควรพิจารณาในวงกว้าง

ตัวอย่างจากสเปน

ข้อกำหนดถาวร 4 ประการของสเปนแสดงถึงความก้าวหน้าที่สำคัญด้านนโยบาย โดยเน้นย้ำถึงบทบาทสำคัญของสิทธิแรงงาน การคุ้มครองทางสังคม การมีส่วนร่วมของคนงาน และ 'การเจรจาต่อรองร่วม' (collective bargaining) ในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ประการที่ 1 ข้อกำหนดได้แนะนำ 'การลาเนื่องจากสภาพภูมิอากาศ' (climate leave) แบบได้รับค่าจ้างสูงสุด 4 วัน โดยสามารถขยายเวลาได้ ซึ่งใช้ในกรณีที่คนทำงานไม่สามารถเข้าถึงสถานที่ทำงานได้เนื่องจากคำสั่งของหน่วยงานรัฐหรือความเสี่ยงร้ายแรงที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ หากการทำงานทางไกล ไม่สามารถทำได้หลังจากช่วงเวลานี้ จะมีข้อกำหนดสำหรับการระงับสัญญาหรือลดชั่วโมงการทำงาน พร้อมมาตรการคุ้มครองรายได้

ประการที่ 2 นายจ้างต้องแจ้งคนทำงานเกี่ยวกับการเตือนภัยพิบัติและคำเตือนสภาพอากาศเลวร้าย โดยสอดคล้องกับข้อมูลด้านสุขภาพและความปลอดภัยที่มีอยู่และระเบียบการปรึกษาหารือ สิ่งนี้สร้างช่องทางการสื่อสารที่สำคัญระหว่างคนทำงานและบริการแจ้งเตือนสาธารณะผ่านนายจ้าง

ประการที่ 3 ข้อกำหนดยังบังคับให้มีการนำแผนปฏิบัติการมาใช้ผ่านข้อตกลงร่วม ซึ่งรวมถึงมาตรการป้องกันความเสี่ยงเฉพาะสำหรับภัยพิบัติทางธรรมชาติและสภาพอากาศสุดขั้ว แม้ว่าขอบเขตที่แน่ชัดของแผนเหล่านี้ยังต้องได้รับการกำหนด แต่ข้อกำหนดนี้มีความสำคัญเพราะเน้นย้ำบทบาทสำคัญของสหภาพแรงงาน และการเจรจาต่อรองร่วมในการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศในที่ทำงาน

ประการที่ 4 รัฐบาลให้คำมั่นที่จะพัฒนาข้อกำหนดที่ครอบคลุมเกี่ยวกับการคุ้มครองคนทำงานจากความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศภายใน 12 เดือน ซึ่งไม่เคยมีมาก่อนในยุโรป แม้ว่าบางประเทศได้นำมาตรการจำกัดมาใช้ เช่น กรีซที่มีการจำกัดการทำงานกลางแจ้งชั่วคราวในช่วงอุณหภูมิสูงสุดในเดือน มิ.ย. แต่ยังไม่มีกรอบกฎหมายที่ครอบคลุมในการจัดการกับความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศในปัจจุบัน

ช่องว่างที่มีอยู่และขั้นตอนต่อไป

ที่มาภาพ: Pxhere (CC0) 

การอภิปรายในระดับสหภาพยุโรปเกี่ยวกับสิทธิแรงงานในบริบทของสภาพภูมิอากาศส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ผลกระทบของนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศต่ออุตสาหกรรมและการจ้างงาน โดยเน้นย้ำความจำเป็นในการเปลี่ยนผ่านอย่างเป็นธรรมทางสังคมไปสู่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ (net-zero) พระราชกฤษฎีกาของสเปนถือเป็นความก้าวหน้าที่สำคัญในการยอมรับการรบกวนสภาพการทำงานโดยตรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และควรเป็นตัวเร่งให้เกิดการพัฒนานโยบายในวงกว้าง

กฎหมายด้านอาชีวอนามัยและความปลอดภัยของสหภาพยุโรปในปัจจุบันจัดการกับความเสี่ยงเหล่านี้อย่างจำกัดและแยกส่วน ไม่สามารถคุ้มครองคนทำงานส่วนใหญ่ที่เปราะบางต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้อย่างเพียงพอ และไม่สามารถระบุความเชื่อมโยงระหว่างอันตรายกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างชัดเจน ซึ่งเป็นความเชื่อมโยงที่สำคัญต่อการพัฒนากรอบการคุ้มครองที่มีประสิทธิภาพ

สหภาพแรงงาน มีบทบาทสำคัญในการคุ้มครองคนงานระหว่างเหตุการณ์น้ำท่วมในสเปน ในภาพรวม สหภาพแรงงาน รวมถึงสมาพันธ์สหภาพแรงงานยุโรป (ETUC) มีการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องเพื่อเพิ่มการคุ้มครองจากภัยอันตรายด้านสภาพภูมิอากาศ ตัวอย่างเช่น การเรียกร้องของ ETUC ในปี 2019 ให้สหภาพยุโรปดำเนินการเกี่ยวกับการคุ้มครองจากความเครียดจากความร้อน ซึ่งได้มีการย้ำอีกครั้งในปีนี้ แสดงให้เห็นถึงแรงกดดันอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มีการแทรกแซงทางกฎหมาย

กฎหมายเฉพาะที่จัดการกับความเสี่ยงเฉพาะ ควบคู่ไปกับกรอบที่ครอบคลุมสำหรับภัยอันตรายที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศในวงกว้างตามที่สเปนวางแผนไว้ จะช่วยอำนวยความสะดวกให้มาตรการเชิงโครงสร้างที่ให้ความสำคัญกับการจัดการความเสี่ยงเชิงรุกมากกว่าการตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินแบบตั้งรับ ผู้กำหนดนโยบายของสหภาพยุโรปและระดับประเทศต้องดำเนินการอย่างเด็ดขาดด้วยการตอบสนองอย่างเป็นระบบแทนที่จะรอให้เกิดภัยพิบัติ

ที่มา:
Climate change adaptation means rights for workers (Marouane Laabbas-el-Guennouni and Kalina Arabadjieva, Social Europe, 20 December 2024)  
Spain: new labor measures for companies due to climate change (Elisabet Calzada, Cuatrecasas, 11 December 2024)