รายงานจากสื่อ Equal Times ชี้สิทธิในการนัดหยุดงานประท้วงของคนทำงานทั่วโลกกำลังถูกทำลายลงเรื่อยๆ ทุกปี เพราะถูกโจมตีอย่างตั้งใจจากนายจ้างและนโยบายที่ยึดแนวคิดเสรีนิยมใหม่ - กลุ่มนายจ้างยังขัดขวาง ILO ปฏิเสธยอมรับสิทธิหยุดงานในอนุสัญญาระหว่างประเทศ ทำให้ขาดมาตรฐานชัดเจน สร้างช่องโหว่ให้รัฐบาลประเทศต่างๆ จำกัดสิทธิแรงงานได้ง่ายขึ้น
ที่มาภาพ: The Institute of Employment Rights
รายงานจากสื่อ Equal Times ที่เผยแพร่เมื่อช่วงเดือน มิถุนายน 2025 ระบุว่า สิทธิในการนัดหยุดงานประท้วงของคนทำงานทั่วโลกกำลังถูกทำลายลงเรื่อยๆ ทุกปี เพราะถูกโจมตีอย่างตั้งใจจากนายจ้างและนโยบายที่ยึดแนวคิดเสรีนิยมใหม่
แม้แต่ในประเทศที่เจริญแล้ว การพยายามทำลายสิทธินี้ก็กำลังสำเร็จ ด้วยการละเมิดสิทธิอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการใช้ความรุนแรงและการปราบปรามในหลากหลายรูปแบบ
สิทธิการนัดหยุดงานถูกคุกคามมากว่าทศวรรษ และสถานการณ์กำลังแย่ลงทุกปี
สิทธิในการนัดหยุดงานถูกนายจ้างและนโยบายเสรีนิยมใหม่จับตามองและโจมตีมากว่าทศวรรษแล้ว โดยสถานการณ์กำลังน่าตกใจมากขึ้นทุกปีทั่วโลก ซึ่งเมื่อต้นทศวรรษ 2000 สิทธินี้ยังได้รับการคุ้มครองอย่างมั่นคงภายใต้อนุสัญญาขององค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ซึ่งเป็นฉันทามติสากลที่ควบคุมความสัมพันธ์ในอุตสาหกรรมตั้งแต่หลังสงครามโลกครั้งที่ 2 จบลง
ต่ในปี 2012 ตัวแทนนายจ้างในองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) เริ่มคัดค้านและโต้แย้งว่าคนทำงานควรมีสิทธิในการนัดหยุดงานหรือไม่ พวกเขาได้ปฏิเสธเข้าร่วมการประชุมและกิจกรรมต่างๆ ของ ILO อย่างที่ไม่เคยมีมาก่อนตั้งแต่องค์การนี้ก่อตั้งในปี 1919
สิทธิในการนัดหยุดงานและการเจรจาต่อรองเป็นอาวุธที่แข็งแกร่งที่สุดของคนทำงาน เพื่อใช้ปกป้องตนเองเมื่อนายจ้างละเมิดสิทธิแรงงาน ในอดีต สิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐานนี้เคยได้รับการยอมรับและคุ้มครองอย่างแข็งแกร่งในประเทศที่พัฒนาแล้ว แต่ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา สิทธิเหล่านี้กลับถูกบั่นทอนและกดดันอย่างหนัก การถดถอยที่น่าเป็นห่วงนี้เกิดขึ้นพร้อมกับที่รัฐบาลหลายประเทศซึ่งได้รับอิทธิพลจากแนวคิดเสรีนิยมใหม่ได้ตรากฎหมายใหม่เพื่อกีดกันและลดทอนพลังของการนัดหยุดงาน กฎหมายเหล่านี้เป็นการทำลายรากฐานของอำนาจต่อรองและความสามารถในการปกป้องตนเองของชนชั้นแรงงาน
ตามรายงาน Global Rights Index ปี 2025 ขององค์การสหพันธ์แรงงานระหว่างประเทศ (ITUC) เผยให้เห็นภาพที่น่าตกใจของสถานการณ์สิทธิแรงงานทั่วโลก ผลการศึกษาพบว่า สิทธิการนัดหยุดงานถูกละเมิดในถึง 131 ประเทศ หรือคิดเป็น 87% จากทั้งหมด 151 ประเทศที่ได้รับการสำรวจ ซึ่งเป็นตัวเลขที่เพิ่มขึ้นไปถึง 44 ประเทศจากปี 2014 เมื่อแยกดูตามภูมิภาค จะพบว่าสถานการณ์ที่เลวร้ายที่สุดอยู่ในภูมิภาคตะวันออกกลางและแอฟริกาเหนือ ที่มีการละเมิดสิทธิการนัดหยุดงานสูงถึง 95% ตามด้วยแอฟริกาที่ 93% เอเชีย-แปซิฟิกที่ 91% อเมริกาที่ 88% และยุโรปที่ 73% แม้ว่ายุโรปจะเป็นภูมิภาคที่มีการยอมรับสิทธิการนัดหยุดงานมากที่สุด แต่ก็ยังมีแนวโน้มที่น่าเป็นห่วงในการใช้กฎหมายขัดขวางและการตีความว่าการนัดหยุดงานเป็นการกระทำผิดกฎหมาย รวมถึงการสร้างตราบาปให้กับผู้ที่เข้าร่วมการนัดหยุดงาน นอกจากนี้ ใน 121 ประเทศ หรือ 80% ของประเทศที่สำรวจ ซึ่งเพิ่มขึ้น 34 ประเทศจากปี 2014 สิทธิของคนงานในการเจรจาต่อรองร่วมเกี่ยวกับสภาพการทำงานถูกจำกัดอย่างรุนแรงหรือไม่มีอยู่เลย
ในยุโรป ซึ่งเคยเป็นแบบอย่างของการปกป้องสิทธิแรงงาน กำลังถูกรัฐบาลและบริษัทใหญ่ขุดรากถอนรากด้วยความเร็วที่เพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ การคุ้มครองสิทธิการนัดหยุดงานตามกฎหมายถูกทำลายลงอย่างเห็นได้ชัดในหลายประเทศ โดยเฉพาะอังกฤษ ฮังการี แอลเบเนีย มอลโดวา และมอนเตเนโกร ที่มีการเปลี่ยนแปลงกฎหมายเพื่อจำกัดสิทธิเหล่านี้ ในขณะเดียวกัน เจ้าหน้าที่ของรัฐในประเทศอื่นๆ เช่น เบลเยียม ฝรั่งเศส และฟินแลนด์ ได้เริ่มใช้มาตรการปราบปรามคนงานที่เข้าร่วมการนัดหยุดงานอย่างจริงจัง สิ่งที่น่าเป็นห่วงยิ่งขึ้นคือการขยายตัวของกลุ่มการเมืองขวาจัดในภูมิภาคนี้ ซึ่งเพิ่มความเสี่ยงที่สิทธิแรงงานจะถูกกัดเซาะลงไปอีกในอนาคต
การทำลายสิทธิการนัดหยุดงานประท้วงในยุโรปอย่างเป็นระบบ
ที่มาภาพ: Roger Blackwell (CC BY-NC 2.0)
ยุโรปกลายเป็นภูมิภาคที่เห็นการพังทลายของสิทธิแรงงานที่เลวร้ายที่สุดในโลกในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา โดยมีแนวโน้มที่เพิ่มขึ้นในการตัดขอบเขตและเงื่อนไขที่อนุญาตให้มีการนัดหยุดงานได้ นโยบายใหม่เหล่านี้เป็นการบิดเบือนกฎหมายอย่างร้ายแรง เพราะพยายามทำลายสิทธิในการนัดหยุดงานในทางปฏิบัติด้วยการขยายความหมายของ 'บริการสาธารณะที่จำเป็น' ให้กว้างเกินจริง เพื่อที่จะจำกัดหรือห้ามการใช้สิทธินัดหยุดงานในอุตสาหกรรมที่เพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ
องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ให้คำนิยามบริการสาธารณะที่จำเป็นว่าเป็นบริการที่หากหยุดชะงักแล้วจะ "เป็นอันตรายต่อชีวิต ความปลอดภัยส่วนบุคคล หรือสุขภาพของประชาชนทั้งหมดหรือบางส่วน" แต่รัฐสภาของหลายประเทศกลับออกกฎหมายเพื่อขยายความหมายนี้ไปยังภาคส่วนต่างๆ เช่น การขนส่ง การศึกษา และสาธารณสุข พร้อมกับขยายสัดส่วนของบริการขั้นต่ำที่ต้องดำเนินการต่อไปจนถึงขนาดที่ความสามารถในการสร้างความหยุดชะงักทางสังคม ซึ่งเป็นแก่นแท้ของพลังของการนัดหยุดงานในฐานะเครื่องมือกดดัน ถูกทำลายไปเกือบหมด
"สิ่งที่กำหนดความสำเร็จของการนัดหยุดงานคือความสามารถในการทำลายระบบเศรษฐกิจ" สเตฟาน ซิโรต์ (Stéphane Sirot) นักประวัติศาสตร์ชาวฝรั่งเศส ผู้เชี่ยวชาญด้านสังคมวิทยาการนัดหยุดงาน สหภาพแรงงาน และความสัมพันธ์ทางสังคม
"หากมีการออกกฎหมายโดยมุ่งเน้นให้การนัดหยุดงานสร้างความวุ่นวายน้อยที่สุด มันก็เหมือนกับการปฏิเสธสิทธิในการดำรงอยู่ของการนัดหยุดงาน เพราะแม้ว่าตัวอักษรของกฎหมายจะอนุญาตให้มีการนัดหยุดงานได้ แต่มันมีแนวโน้มที่จะฆ่าจิตวิญญาณของมันทิ้ง" เขากล่าวเสริม
สถานการณ์นี้แย่ลงเมื่อมีกฎหมายที่เปิดทางให้โจมตีสิทธิแรงงานแบบอนุรักษนิยม เช่น พระราชบัญญัติการนัดหยุดงาน (ระดับบริการขั้นต่ำ) ที่ผ่านสภาในอังกฤษเมื่อปี 2023 ซึ่งคนทำงานในภาคส่วนยุทธศาสตร์บางอย่างสามารถถูกบังคับให้เพิกเฉยต่อการนัดหยุดงานที่สหภาพแรงงานเรียกร้อง มิฉะนั้นจะถูกเลิกจ้าง คนทำงานที่นัดหยุดงานสามารถถูกแทนที่ด้วยลูกจ้างชั่วคราว และการประท้วงและการชุมนุมของแรงงานสามารถถูกปราบปราม รัฐบาลแรงงานอังกฤษใหม่ประกาศในเดือนสิงหาคม 2024 ว่าจะยกเลิกกฎหมายนี้ แต่เกณฑ์การปฏิบัติตามระดับบริการขั้นต่ำยังคงมีผลบังคับใช้ คาดว่ารัฐสภาจะยกเลิกในเดือนกรกฎาคม 2025
ในกรณีของฝรั่งเศส มีการเปลี่ยนแปลงอย่างชัดเจนตั้งแต่การนัดหยุดงานภาคขนส่งในพฤศจิกายน 1995 เพื่อต่อต้านการปฏิรูปประกันสังคมของรัฐบาลในขณะนั้น "เป็นเวลาสามหรือสี่สัปดาห์ไม่มีรถไฟวิ่งในฝรั่งเศสเลย ระบบหยุดชะงักโดยสมบูรณ์" ซิโรต์เล่า การดำเนินการครั้งนั้นประสบความสำเร็จในการปกป้องสิทธิแรงงาน แต่ตั้งแต่นั้นมา "ภาษาที่ใช้พูดถึงการนัดหยุดงานได้เปลี่ยนไป ราวกับว่าเป็นอาวุธทำลายล้างที่ไม่สามารถยอมรับได้และต้องควบคุมด้วยทุกวิถีทาง" ร่างกฎหมายจำนวนมากถูกนำเสนอเพื่อจำกัดสิทธิการนัดหยุดงานให้เข้าใกล้ 'ตัวอย่างจากอิตาลี' ซึ่ง "มีช่วงเวลาที่ห้ามนัดหยุดงาน โดยเฉพาะในภาคขนส่งช่วงเทศกาลคริสต์มาส" การจำกัดนี้มีความเสี่ยงที่แรงกดดันจะระบายในรูปแบบอื่น "เมื่อกฎหมายจำกัดสิทธิการนัดหยุดงานจนเกือบปิดกั้นโดยสิ้นเชิง" สิ่งที่เราเห็นคือ 'การนัดหยุดงานแบบป่า' โดยไม่สนใจกฎหมายที่มีผลบังคับใช้
นักประวัติศาสตร์ชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้งที่น่าขบขัน เพราะสถานการณ์นี้พาเรากลับไปสู่ช่วงต้นศตวรรษที่ 19 เมื่อการนัดหยุดงานถูกห้าม การประท้วงรุนแรงและถูกปราบปรามอย่างหนัก การใช้วิธีนี้ในปัจจุบันเป็น "ทางเลือกทางการเมืองและอุดมการณ์" แต่เป็นทางเลือกที่ "ไม่ได้แก้ไขปัญหาสังคม แต่ปิดบังมันเอาไว้" ซิโรต์ยืนยันว่านี่ "อันตรายมากในทางการเมือง" เพราะ "หากความไม่พอใจทางสังคมไม่สามารถแสดงออกผ่านกลไกต่างๆ เช่น การชุมนุมหรือการนัดหยุดงาน มันก็จะจบลงด้วยการแสดงออกผ่านหีบเลือกตั้ง" ซึ่งในมุมมองของเขา อธิบายได้บางส่วนถึงการเพิ่มขึ้นของขวาจัดในยุโรปปัจจุบัน
ในขณะเดียวกัน "เราเห็นการต่อต้านที่เด่นชัดและแข็งแกร่งจากระบบอำนาจต่อความขัดแย้งทางสังคม" โดยพวกเขาไม่จำเป็นต้องใช้การปราบปรามอีกต่อไป แต่เพียง "รอจนกระทั่งขบวนการต่างๆ หมดแรง" "พวกเขาไม่ได้เจรจาด้วยซ้ำ มีการพูดถึง 'การปรึกษาหารือ' การให้คำปรึกษา แต่การเจรจาน้อยลงมาก" ซิโรต์สังเกต "พวกเขาเต็มใจที่จะบรรลุข้อประนีประนอมน้อยกว่าเมื่อไม่กี่ทศวรรษที่ผ่านมา และผมรู้สึกว่านี่อันตรายมาก เพราะเมื่อไม่มีข้อประนีประนอมทางสังคม สิ่งที่เกิดขึ้นคือความไม่พอใจทางการเมือง และนั่นคือสิ่งที่เราเห็นในวันนี้"
แรงผลักดันในการทำลายสิทธิการนัดหยุดงานจากภายใน ILO
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การต่อสู้ได้แพร่กระจายไปยัง ILO เอง ซึ่งดำเนินงานบนพื้นฐานหลักการ "ไตรภาคี" (3 ฝ่าย) โดยมีการประชุมอย่างต่อเนื่องระหว่างตัวแทนรัฐบาลจาก 187 ประเทศสมาชิก นายจ้าง และแรงงาน ทุกปีในเดือนมิถุนายน จะมีการประชุมแรงงานระหว่างประเทศซึ่งเป็นที่ตัดสินใจนโยบายของ ILO สำหรับปีต่อไป
ในการประชุมปี 2012 ระหว่างการอภิปรายของคณะกรรมการการใช้มาตรฐาน (CAS) กลุ่มนายจ้างได้ตั้งคำถามกับสิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญมาตรฐาน ILO ถือว่าเป็นเรื่องที่เข้าใจกันโดยปริยายมาเป็นเวลาสามในสี่ของศตวรรษ นั่นคือ สิทธิในการนัดหยุดงานได้รับการยอมรับโดยปริยายในอนุสัญญาเสรีภาพในการสมาคมและการคุ้มครองสิทธิในการจัดตั้งองค์กร (C087) ปี 1948 และอนุสัญญาสิทธิในการจัดตั้งองค์กรและการเจรจาต่อรองร่วม (C098) ปี 1949
"เป็นไปไม่ได้ที่จะเข้าใจเสรีภาพในการสมาคมโดยปราศจากการใช้หน้าที่สามประการของมัน ได้แก่ การยอมรับสหภาพแรงงาน (และกิจกรรมสหภาพแรงงาน) การเจรจาต่อรองร่วม และสิทธิในการนัดหยุดงาน ในฐานะเครื่องมือของดุลยภาพทางสังคมที่ช่วยให้สามารถได้รับสิทธิต่างๆ มา" มาร์เซโล ดิสเตฟาโน (Marcelo DiStefano) นักกฎหมายแรงงานชาวอาร์เจนตินา ผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศรายสำคัญในสาขานี้ และอาจารย์ที่มหาวิทยาลัยของรัฐสองแห่งในบัวโนสไอเรส และสมาชิกคณะกรรมการบริหารของสหพันธ์สหภาพแรงงานแห่งอเมริกา (TUCA) ที่เป็นตัวแทนของสมาพันธ์แรงงาน CGT แห่งอาร์เจนตินา
"เพราะเสรีภาพในการสมาคมคือสิทธิในการได้รับสิทธิ เป็นเครื่องมือที่ทำให้สามารถได้รับสิทธิใหม่ๆ มา" เขายืนยัน
เมื่อในปี 2012 นายจ้างเริ่มปฏิเสธว่าอนุสัญญา 87 รับประกันสิทธิในการนัดหยุดงานโดยปริยาย เขาอธิบายว่า "นั่นเป็นจุดเริ่มต้นของกระบวนการที่มุ่งขัดขวางหนึ่งในเครื่องมือที่สำคัญที่สุดของระบบกำกับดูแลของ ILO คือตัวคณะกรรมการการใช้มาตรฐานเอง" ซึ่งความสามารถของคณะกรรมการนี้ รวมถึงการเตรียมรายงานเกี่ยวกับการปฏิบัติตามหรือไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง ILO ทั่วโลก ถูกขัดขวางมาประมาณ 13 ปีแล้ว
สิ่งนี้หมายความว่า ตั้งแต่ปี 2012 จนถึงปัจจุบัน คนทำงาน นายจ้าง และรัฐบาลต่างอยู่ในความมืดมิด โดยไม่มีข้อมูลที่กำหนดขึ้นอย่างเป็นเอกฉันท์หรือการตีความที่เป็นทางการของ ILO เกี่ยวกับขีดจำกัดทางกฎหมายในการใช้สิทธิการนัดหยุดงาน ซึ่งเพิ่มความไม่แน่นอนทางการเมืองสำหรับทุกฝ่าย นอกจากนี้ยังส่งผลให้องค์การสหพันธ์สหภาพแรงงานระหว่างประเทศ (ITUC) ตัดสินใจจัดทำและเผยแพร่รายงานประจำปีของตัวเองเกี่ยวกับสภาพสภาวะการทำงานทั่วโลกตั้งแต่ปี 2014
ดิสเตฟาโนอธิบายว่า CAS เพื่อให้ทำงานได้ "ต้องการฉันทามติ แต่เมื่อฝ่ายหนึ่งขัดขวางความเป็นไปได้ของฉันทามติ ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะบรรลุข้อตกลง เพราะสิ่งที่อภิปรายกันอยู่ที่นี่คือว่าอนุสัญญา 87 ยอมรับสิทธิในการนัดหยุดงานหรือไม่ อย่างที่พวกเขาพูดในอาร์เจนตินา คุณไม่สามารถ 'ท้องเพียงเล็กน้อย' ได้ คุณท้องหรือไม่ท้อง"
ในช่วงเวลา 13 ปีของความว่างเปล่าทางกฎหมายนี้ ซึ่งเริ่มขึ้นพอดีกับที่นักสหภาพแรงงานอังกฤษ กาย ไรเดอร์ (Guy Ryder) อดีตเลขาธิการใหญ่ ITUC (จาก 2006 ถึง 2010) ได้เป็นผู้อำนวยการใหญ่ ILO ตัวแทนนายจ้างทั่วโลกได้ทำทุกวิถีทางเพื่อป้องกันไม่ให้คนทำงานยื่นคำร้องขอความเห็นที่ปรึกษาต่อศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ (ICJ) ในกรุงเฮก
"พวกเขาพยายามให้มีการเจรจาพิธีสารการนัดหยุดงานที่เฉพาะเจาะจง [ซึ่งไม่เคยมีมาก่อนในกรอบการควบคุมของ ILO] แต่คุณมีสิทธิในการนัดหยุดงานหรือไม่มี" ดิสเตฟาโนกล่าว "ในความเป็นจริง พวกเขาต้องการเข้าสู่กระบวนการจำกัดการใช้สิทธิในการนัดหยุดงาน เพราะมันไม่ใช่สิทธิแบบสัมบูรณ์ แต่เป็นสิทธิแบบสัมพัทธ์ ซึ่งสามารถควบคุมได้ในสถานการณ์บางอย่าง...แต่ในกรณีเช่นนั้น ILO เข้าใจว่าข้อจำกัดเหล่านี้อาจเกิดขึ้นเพื่อปกป้องสิทธิพื้นฐาน นั่นคือ ในกรณีที่ความปลอดภัยหรือชีวิตของผู้คนตกอยู่ในความเสี่ยง"
ในที่สุด คนทำงานและรัฐจำนวนมาก รวมถึงสมาชิกของสหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกา ได้ลงคะแนนส่งคำถามไปยัง ICJ ซึ่งยังไม่ได้ตัดสินในเรื่องนี้
ในขณะเดียวกัน ตัวแทนขององค์การนายจ้างทั่วโลกดูเหมือนจะตั้งใจที่จะทำให้การติดตามมาตรฐาน ILO อ่อนแอลง เพื่อทำให้การคุ้มครองระหว่างประเทศของสิทธิในการนัดหยุดงานเบลอและให้ทางแก่การตีความที่หละหลวมกว่าที่จะอนุญาตให้จำกัดสิทธินี้ในทางปฏิบัติ หน่วยงานที่รวบรวมพวกเขาภายใน ILO คือองค์การนายจ้างระหว่างประเทศ (IOE) ปฏิเสธที่จะตอบคำถามที่ Equal Times ตั้งขึ้น แต่อ้างอิงถึงแถลงการณ์เกี่ยวกับประเด็นนี้ โดยแสดงมุมมองของตัวเองและของ "รัฐบาลหลายแห่ง" ว่าสถานที่ที่เหมาะสมในการตีความว่า ILO ยอมรับสิทธิในการนัดหยุดงานหรือไม่ ไม่ใช่ ICJ แต่เป็นการประชุมประจำปีของ ILC ซึ่งตัวนายจ้างเองได้ขัดขวางมา 12 ปีแล้วโดยการปิดกั้นการเคลื่อนไหวใดๆ ที่อาจยืนยันว่าหน่วยงาน UN ยอมรับสิทธิในการนัดหยุดงาน อย่างที่เข้าใจกันโดยปริยายจนถึงปี 2012 เป็นเวลา 3 ใน 4 ของศตวรรษ
